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• 【工业用地】2019年06月新疆工业用地市场交易分析报告

  一、2019年06月新疆工业用地成交总况分析：2019年06月，新疆成交用地总面积4,911,828平方米（约合7368亩），工业用地面积为3,206,737平方米（约合4810亩），占总面积的65%，环比增长42.57%；成交金额共计351,949万元，其中工业用地金额25,692万元，占比7.3%，环比下降9.78%；成交土地154宗，其中工业用地54宗，占总宗数的35.06%，环比下降20.59%。新疆工业用地成交总况二、2019年06月新疆工业用地成交面积分析：2019年06月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，12个地区均有工业用地交易，且巴州土地成交面积最大，占比36%。三、2019年06月新疆工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，阿克苏成交宗数最多，这也是阿克苏近12月以来第1次成为新疆成交土地最多地区。同时，乌鲁木齐、吐鲁番市、昌吉州、巴州、阿克苏、喀什地区也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；、乌鲁木齐、吐鲁番市、昌吉州、巴州、阿克苏、喀什地区、伊犁正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，博州、和田地区、直辖县级市、克拉玛依热度有所降低。四、2019年06月新疆工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，乌鲁木齐成交金额最高，高达6,925万元；阿克苏尾随其后，为5,170万元。全市成交总金额较上月下降9.78%，呈现波动状态。2019年06月新疆各地区土地成交均价分布从成交均价上看，乌鲁木齐成交均价最高，达到25万元/亩，巴州成交均价最低，为2万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年06月新疆工业用地成交详情分析：新疆工业用地成交详情由表可知，2019年06月，新疆成交的所有工业用地中，总价最高的土地被新疆国华鑫材置业有限公司竞得，为4,350万元；而新疆国华鑫材置业有限公司竞得的地块成交均价最高，达42万元/亩；中国石油天然气股份有限公司塔里木油田分公司竞得6月面积最大的地块为816.53亩，位于库尔勒市石油石化产业园，纬一路北侧。六、新疆投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，新疆工业用地成交面积位列全国第7位，排名上升，与四川、内蒙古在同一梯队，成交面积占全国4.3%。全国土地成交均价总况新疆工业用地成交均价位列全国第30，排名下降，与青海、内蒙古在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年08月新疆工业用地市场交易分析报告

  一、2019年08月新疆工业用地成交总况分析：2019年08月，新疆成交用地总面积231,776平方米（约合348亩），工业用地面积为176,925平方米（约合265亩），占总面积的76%，环比下降91.11%；成交金额共计8,312万元，其中工业用地金额3,666万元，占比44.1%，环比下降80.76%；成交土地8宗，其中工业用地5宗，占总宗数的62.5%，环比下降89.13%。新疆工业用地成交总况二、2019年08月新疆工业用地成交面积分析：2019年08月，工业用地成交面积较上月剧烈下降，集中在阿克苏与直辖县级市。从土地成交面积来看，2个地区均有工业用地交易，且直辖县级市土地成交面积最大，占比76%。三、2019年08月新疆工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，直辖县级市成交宗数最多，这也是直辖县级市近12月以来第1次成为新疆成交土地最多地区。同时，直辖县级市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；直辖县级市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，、乌鲁木齐、吐鲁番市、昌吉州、博州、巴州、阿克苏、喀什地区、和田地区、伊犁热度有所降低。四、2019年08月新疆工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，直辖县级市成交金额最高，高达3,536万元；阿克苏尾随其后，为130万元。全市成交总金额较上月下降80.76%，呈现下降状态。2019年08月新疆各地区土地成交均价分布从成交均价上看，直辖县级市成交均价最高，达到18万元/亩，阿克苏成交均价最低，为2万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年08月新疆工业用地成交详情分析：新疆工业用地成交详情由表可知，2019年08月，新疆成交的所有工业用地中，总价最高的土地被新疆天星华源仓储有限公司竞得，为2,187万元；而新疆天星华源仓储有限公司竞得的地块成交均价最高，达23万元/亩；新疆天星华源仓储有限公司竞得8月面积最大的地块为97.18亩，位于104团大浦沟。六、新疆投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，新疆工业用地成交面积位列全国第18位，排名下降，与重庆、云南在同一梯队，成交面积占全国1.42%。全国土地成交均价总况新疆工业用地成交均价位列全国第20，排名上升，与吉林、山西在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年09月新疆工业用地市场交易分析报告

  一、2019年09月新疆工业用地成交总况分析：2019年09月，新疆成交用地总面积4,804,068平方米（约合7206亩），工业用地面积为2,939,089平方米（约合4409亩），占总面积的61%，环比下降41.14%；成交金额共计376,365万元，其中工业用地金额27,393万元，占比7.28%，环比下降47.17%；成交土地172宗，其中工业用地78宗，占总宗数的45.35%，环比下降17.89%。新疆工业用地成交总况二、2019年09月新疆工业用地成交面积分析：2019年09月，工业用地成交面积较上月剧烈下降，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，11个地区均有工业用地交易，且直辖县级市土地成交面积最大，占比29%。三、2019年09月新疆工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，昌吉州成交宗数最多，这也是昌吉州近12月以来第1次成为新疆成交土地最多地区。同时，哈密地区、昌吉州、博州、喀什地区、伊犁也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；哈密地区、昌吉州、博州、喀什地区正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，、乌鲁木齐、克拉玛依、吐鲁番市、阿克苏、和田地区、伊犁、直辖县级市热度有所降低。四、2019年09月新疆工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，直辖县级市成交金额最高，高达8,801万元；喀什地区尾随其后，为6,481万元。全市成交总金额较上月下降47.17%，呈现波动状态。2019年09月新疆各地区土地成交均价分布从成交均价上看，乌鲁木齐成交均价最高，达到26万元/亩，成交均价最低，为3万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年09月新疆工业用地成交详情分析：新疆工业用地成交详情由表可知，2019年09月，新疆成交的所有工业用地中，总价最高的土地被叶城县瑞城新能源科技有限公司竞得，为4,234万元；而麦麦提吐尔逊·艾力、米热阿迪力江·奥布力竞得的地块成交均价最高，达26万元/亩；叶城县瑞城新能源科技有限公司竞得9月面积最大的地块为705亩，位于叶城县219国道50公里处西侧。六、新疆投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，新疆工业用地成交面积位列全国第14位，排名下降，与四川、山西在同一梯队，成交面积占全国2.87%。全国土地成交均价总况新疆工业用地成交均价位列全国第28，排名上升，与内蒙古、甘肃在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

• 【呼图壁县招商】2015年呼图壁县政府工作报告

  −−2015年1月6日在呼图壁县第十六届人民代表大会第五次会议上县长郝拥军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。2014年工作回顾过去的一年，在区、州党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，县人民政府认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和区、州党委全委（扩大）会议精神，紧紧围绕“争当全疆科学发展、社会稳定、长治久安示范点”的目标，坚持绿色发展、转型发展、加快发展，圆满完成了各项目标任务，综合实力显著提升，经济结构更加优化，民生保障持续改善，社会大局和谐稳定，各族群众幸福指数不断攀升。全年预计实现地区生产总值140亿元，同比增长16%；公共财政预算收入8.59亿元，增长20.4%；全社会固定资产投资130亿元，增长30%；城镇居民人均可支配收入21927元，增长14%；农牧民人均纯收入增加1648元，达到16718元。成功举办第三届新疆苗木花卉博览会、第三届新疆乡村艺术节暨曲子文化节等重大节会活动，顺利通过“国家卫生县城”验收和“国家园林县城”、“全国双拥模范县”初验，被评为全国县市级防震减灾工作先进单位。民生福祉不断改善。坚持更高标准保障民生，投入14.3亿元实施62个重点民生项目，民生支出占公共财政预算支出的79.5%。十件惠民实事全部落实，乌伊路县城段改造、鸿福生态陵园、1476套保障性住房、1400户安居富民、520户牧民定居、7万平方米既有建筑节能改造和2所乡镇卫生院项目全部完工，第四小学、乡镇幼儿园和第三水厂项目顺利推进。创新开展“小工程、大民生”活动，县财政投入1200万元，实施农村人畜安全饮水、宁德新村外墙保温等32个惠民生项目，有效解决了一批与群众生活息息相关的热点、难点问题。率先在全疆统一城乡低保发放标准，农村低保标准由月人均183元提高到370元，被确定为自治区“城乡最低生活保障制度有序衔接试点县”。就业扶持政策全面落实，城镇登记失业率控制在3.5%以内。农村养老服务体系不断完善，建成农村互助幸福院17个，成功承办自治区农村互助幸福院现场推进会。高度重视牧区发展，提前一年完成“十二五”定居兴牧任务，牧区群众生产生活条件明显改善。新型工业化进程加快。大力推进产业转型升级，中衡骏化、中兴能源等重大项目稳步推进，统一食品、宇华纺织、恒有能源等一批重点产业项目顺利实施，特澳麦电动车、昊睿新能源等新兴产业项目加快建设，形成了传统支柱产业集群集聚、战略新兴产业蓬勃发展的格局。新增规模以上企业14家，达到57家，其中亿元以上企业20家，实现县属工业增加值23亿元，增长38.7%，工业经济增速高于全州6.7个百分点。园区建设水平不断提升，小微企业创业孵化园、220千伏变电站建成投用，园区基础设施建设日益完善，建成区达23平方公里，入驻企业突破百家，园区承载产业转型发展的能力显著增强。招商引资和项目工作成效显著。多措并举开展以商招商、招商选资和“走出去招商”，先后引进日新恒力橡塑、大元工贸生物柴油等65个产业项目，到位资金154.5亿元，同比增长25.6%，其中亿元以上项目53个，全县尊商、重商、兴商的发展氛围更加浓厚。项目建设成效显著，7个自治州重点项目、76个县重点项目分别完成投资11.6亿元、85亿元，积极争取齐古水库、昌吉州青少年示范性综合实践基地等国家投资项目142个，落实项目资金9亿元，项目带动、投资拉动作用进一步增强。农牧业现代化提质增效。投入5.1亿元惠农资金，建成68个以首部为单元、5.5万亩规模连片种植示范区，开工建设13项重点水利工程，新增高效节水9.8万亩，进一步夯实了现代农业发展基础。战胜春季大风、春夏连旱等自然灾害，农业生产实现丰产丰收。现代农业改革与建设试点工作取得新突破，率先在全疆开展“三权”抵押贷款试点工作，草畜联营荣获“中国畜牧行业优秀养殖模式”称号，智慧农业、土地联营等集约化新型经营模式全面推广应用。现代畜牧业、苗木花卉等优势特色产业发展再上新台阶，“呼图壁奶牛”通过国家农产品地理标志认证，建成14个肉牛肉羊繁育场和17个养殖示范场，完成国家级苗木交易市场一期建设，成立自治区级苗木花卉园区管委会，被确定为全疆首批“自治区级农业科技园区”和全国首个“国家花卉苗木出口基地”，建成13个精品苗木示范园，“中国牛乡”、“西部苗都”的影响力进一步扩大。现代服务业发展迅猛。创新成立三产发展办公室，高位推动现代服务业发展，新增限上企业8家，完成社会消费品零售总额25亿元，增长16%，全面实现了“两个高于”目标。旅游业、餐饮业快速发展，填补新疆空白的兰花基地“兰花苑”、独具特色的“花香果居”等项目加快推进，吉祥园、西市南路美食街区的知名度不断扩大，园户村镇三工湖村整村推进农家乐建设初具规模，全年共接待游客167.2万人次，完成旅游收入11.8亿元。现代商贸物流服务体系进一步完善，丽璟国际五星级酒店、富源四星级酒店等项目主体完工，天利再生资源交易等专业市场加快建设，全县物流企业达33家。信息产业稳步推进，金融服务地方发展能力不断增强。新型城镇化水平明显提升。加大规划编制、执法和监察力度，规划的权威性显著增强。投入12亿元实施城乡基础设施项目30个，如意生态公园二期建成向群众开放，西域春河景观改造一期顺利推进，“三水润城”城市布局初步形成。新老城区统筹发展，以南部新区商业综合体、体育主题公园和东部新区沙舟路、综合管网等为重点的公共服务设施加快建设，以呼芳路、安宁路等8个棚户区、1500户旧城改造和18个老旧小区供热、供排水管网为重点的基础设施提升工程全面实施，形成了“新城区提速、老城区提质”的发展格局。城乡一体化进程明显加快，城乡水务、供热、公交改革稳步推进，呼雀公路、东滩公路等85公里城乡道路建成通车，3个特色乡镇和5个中心村功能更加完善，集中供热、天然气已覆盖县城及周边乡镇。城市管理水平不断提升，科学调整16个城镇社区区划，依法拆除违章建筑1700平方米、收回违法占地2万多平方米，城市环境面貌明显改善。社会事业全面进步。坚持教育优先发展，完成教育投入4亿元，县二小教学楼、二中塑胶操场、3所农村学校教学楼等项目全部完工，高质量通过自治区义务教育学校标准化建设验收，城乡办学条件显著改善。科技创新步伐明显加快，新建自治区级工程技术研究中心2家，成功申报各类科技项目41个，争取资金1000万元。文化事业蓬勃发展，图书馆、游泳馆等文化惠民工程加快建设，连续11年获得“自治区百日广场文化活动先进县”称号，被自治区确定为“新疆曲子传承地”和“扶持壮大基层文化带头人队伍，发展繁荣群众文化”改革试点县，现代文化引领发展、凝心聚力的作用充分发挥。医疗卫生事业加快发展，新农合参合率达99.85%，人均筹资标准提高到450元，县中医院成功创建为全疆首家“平衡针灸临床治疗基地”，群众就医条件明显改善。援疆工作取得新成效，定居兴牧、安居富民等援疆项目顺利实施，两地合作交流更加广泛。军地、兵地、油地互利共赢、共谋发展。统计、档案、计生、残联、工青妇等工作取得新成绩。生态文明建设取得实效。坚持把生态建设作为打基础、谋长远、增后劲的重要抓手，以铁腕整治非法开荒和私挖乱采，退耕非法开垦土地6.5万亩，爆破回填非法机井128眼，清理砂厂15家、堆煤场32家，完成草原禁牧200万亩、草畜平衡547万亩，生态环境有效改善。投入1.9亿元完成20项“蓝天行动计划”项目，立案查处环境违法案件35起，超额完成主要污染物减排任务，万元GDP能耗下降2.16%，全县生态环境、空气质量稳居全州前列，绿色生态宜居的发展理念得到充分彰显。政府自身建设不断加强。作为自治区党委张春贤书记党的群众路线教育实践活动联系点，我们坚持高标准、严要求，聚焦“四风”顽疾对症下药，认真查摆、整改政府自身存在的问题，实施了农村客运市场等四大专项整治活动，扎实开展“访惠聚”、领导干部“结穷亲”等活动，教育实践活动取得圆满成果。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全年办理人大代表议案建议51件、政协委员提案76件，办结率分别为84%和88.2%。加强法治政府建设，严格落实重大事项风险评估、重大决策法制审查等制度，取消行政审批26项，政府决策更加科学规范、行政审批更加高效。认真落实党风廉政建设主体责任，坚持“三重一大”、“四个不直接分管”等制度，对腐败问题动真格、零容忍，抓正风肃纪不松劲，在全县营造了干部清正、政府清廉、政治清明的良好发展环境。各位代表，成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和县委的正确领导，得益于县人大、政协的监督支持，得益于全县广大干部群众的不懈奋斗。在此，我代表县人民政府，向付出艰辛努力的全县各族干部群众，向关心和支持我县经济社会发展的援疆地区和社会各界，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到前进道路中仍面临诸多困难和考验：经济结构还不合理，支撑产业转型升级的大项目还不多，农业规模化、集约化水平还不高，三产对经济的拉动作用还不充分，财政持续大幅增收压力较大，城乡基础设施仍不够完善，一些干部的作风不细不实、执行力不强等等。对于这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。2015年工作任务2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治县的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年。做好今年的工作意义重大。2015年工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会、第二次中央新疆工作座谈会和区、州党委全委（扩大）会议精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以现代文化为引领，以深化改革为动力，以增进人民福祉为根本，以法治建设和作风建设为保障，加快建设绿色生态宜居呼图壁，全力打造“三区一圈”（国家现代农业示范区农业改革与建设试点县、自治区绿色低碳循环转型发展示范区、自治区城乡一体化发展先行示范区、乌昌石城市群精品城镇圈），进一步打响“四张名片”（天山云谷、西部苗都、西域春城、中国牛乡），确保早日将呼图壁县建成全疆科学发展、社会稳定、长治久安的示范点。预期目标是：完成地区生产总值157亿元，同比增长12%，其中：一产46亿元，增长5%；二产64.5亿元，增长17.3%；三产46.5亿元，增长13.4%。公共财政预算收入9.6亿元以上，增长12%。落实招商引资到位资金178亿元。争取项目资金9亿元以上。完成全社会固定资产投资155亿元，增长19%以上。社会消费品零售总额28.8亿元，增长16%以上。城镇居民人均可支配收入25000元，增长14%。农牧民人均纯收入增加1300元以上，达到18000元以上。实现上述目标任务，我们必须做到“五个坚持”：一是坚持把维护稳定作为第一责任、第一任务、第一要求，深化社会管理创新，加强源头治理，夯实基层基础，维护社会秩序，促进呼图壁县社会稳定和长治久安。二是坚持依法行政，用法治思维和法治的方式推动改革发展、维护社会稳定、促进公平正义，形成严格执法、公正司法、全民守法的浓厚氛围。三是坚持把改革创新作为最大的动力源，不断深化改革，鼓励创新，形成一批既符合上级政策导向、又立足我县实际的体制机制，以新的理念、新的举措加快发展。四是坚持把结构调整、转型升级作为建设绿色生态宜居呼图壁的重要途径，主动适应经济发展新常态，扬长避短，统筹推动三次产业联动发展，提高经济社会发展质量和效益。五是坚持把项目带动、投资拉动作为第一引擎，加大国家投资项目争取力度，加快实施一批对经济社会发展具有重大意义的投资项目，切实做到以项目促发展、惠民生、保稳定。2015年，我县将充分发挥机遇叠加优势，以50项重点工作、66个重点项目为抓手，着力转变政府职能、转变经济发展方式、提高发展质量，重点抓好以下工作：一、以更实的措施推进维稳工作常态化、科学化，加快构建和谐平安呼图壁二、以更大的力度推进工业转型、结构升级，着力打造自治区“绿色、低碳、循环”转型发展示范区坚持把新型工业化作为第一推动力，推进传统支柱产业做大做强、战略新兴产业集群集聚，促进经济质量、结构、效益同步提升，实现县属工业增加值27.9亿元，增长21.3%。一是加快推进工业转型升级。紧紧围绕区、州对我县的主体功能区定位，推动食品加工、纺织、精细化工和新兴产业集群发展，构建具有呼图壁特色的现代产业体系。着力打造新疆重要的食品加工出口基地，依托丰富的农牧业资源优势，推进一产、二产融合发展，打好“绿色”牌，突出抓好天驼生物、开口香食品等项目建设，积极开发中高端食品加工，抢占内地、中亚两个市场，提高产品市场竞争力，拉动经济快速增长。着力打造新疆重要的纺织、服装产业基地，依托我县作为全国棉花生产百强县、被列入自治区纺织产业“三城七园一中心”的优势，抢抓自治区出台纺织服装产业“一揽子”支持政策的有利机遇，加快宇华纺织30台气流纺、经纬纺织10万锭环锭纺等项目建设，全县棉纺生产能力达到40万锭以上。着力打造昌吉州精细化工基地，依托呼图壁天然气储气库和今年开工建设的中石油战略物资储备库的优势，大力支持鸿新石化与中石油、中石化合作发展混合所有制经济，加快推进中衡骏化、超源化工、天溪塑业等一批精细化工项目建设，不断提升我县精细化工发展规模和层次。着力打造昌吉州新兴产业聚集基地，依托国家大力发展新兴产业的重大机遇，加快实施节能环保设备、机械装备制造、新能源等一批战略新兴产业项目，重点推进天功低速电动车、中汇德鑫环保及电力设备制造等项目建设，进一步增强战略新兴产业竞争优势，让新芽长成大树。二是加大工业园区建设力度。坚持把园区作为新型工业化建设的主战场，统筹推进园区三大板块差异化发展，化工区突出配套提升、轻工区实现产城融合、新兴产业区注重打造精品，着力推进特色产业规模化、集群化、组团式发展。探索PPP融资模式，投入4亿元加快建设工业输水工程、园区污水处理厂、垃圾处理厂等基础设施，不断提升园区综合承载力。充分发挥小微企业创业孵化园的作用，确保年内入驻率达100%。更加注重园区管理和服务，强化安全生产、环境保护、劳动用工等制度落实，把园区建设成为自治区新型工业化产业示范基地。年内新增入园企业20家以上，培育规模以上企业15家以上，实现工业增加值25亿元，同比增长25%以上。三是强力推动项目和招商引资工作。继续加大项目前期费投入，及早科学论证储备项目，编制好“十三五”重大项目规划，全力争取上级资金和重大基础设施项目。牢固树立“政府的诚信就是企业的信心、政府的服务就是企业的决心”理念，坚持和完善“一站式”服务、“并联式审批”和县乡领导包扶企业等制度，着力打造招商引资最优服务和最佳环境。更加注重招商引资向招商选资转变，充分发挥招商办及招商引资联络员的作用，围绕现有产业基础和资源优势，突出特色产业招商，在主动对接“大项目”的同时，着力抓好一批当年建设、当年投产、当年见效的中小微企业，形成大企业“顶天立地”、中小微企业“铺天盖地”的格局。三、在更深的层次推进农村改革、农民增收，打造全国领先的现代农业示范区始终把“三农”工作摆在突出位置，坚持以提升农业综合生产力和持续大幅增加农牧民收入为核心，不断深化农村改革，切实转变农业发展方式，进一步提升现代农业发展水平。一是深入推进农村改革。以国家现代农业改革与建设试点工作为抓手，深化农村经济体制改革，规范农村产权交易中心运行，推进水权、草场权、林权等为重点的交易服务工作，抓好农村土地承包经营权确权登记颁证，着力构建现代农村产权运行体系。扎实推进农业水权水价综合改革和国有农用地管理工作，严格落实水资源“三条红线”和“井电双控”机制，引导中低产田退出农业生产，完成减水退耕3万亩。加快农村金融体制改革，扩大“三权”抵押贷款和农业保险范围，积极探索农机、设施农业、养殖小区抵押贷款新模式，建立多元化、特色化、便捷化的农业金融服务体系。二是优化现代农业产业体系。按照“稳粮调棉、优果兴畜”的思路，调整优化农业结构，加快建设以高效节水首部为单元的规模化种植模式，新增三年期以上土地流转4万亩。进一步提升苗木花卉产业层次，借助自治区农村信息化平台项目，加大苗木花卉科技园区建设力度，抓好国家级苗木交易市场、10万亩生态有机葡萄产业园、欣欣景胜园林花卉苗木繁育基地等项目建设，高标准承办第四届新疆苗木花卉博览会，不断扩大“西部苗都”影响力。加快现代畜牧业发展，强力推介“呼图壁奶牛”品牌，大力发展牧草产业，着力抓好肉牛肉羊产业园、图腾牧业6万头肉牛屠宰加工、天康2万头种猪繁育等项目，打造全疆重要的以牛为主的畜产品商品基地，进一步打响“中国牛乡”名片。加快建设50万吨果蔬保鲜物流基地，新增保鲜库容3万立方米，把我县建成乌昌地区重要的“菜篮子”。三是不断提升现代农业基础条件和科技水平。大力发展水利事业，加快齐古水库项目建设，确保年内下闸蓄水，全面推进中型灌区节水配套改造等水利工程，提升改造高效节水8万亩以上。加快推进农机社会化生产服务模式，完成棉花机械化采收18万亩，综合机械化水平达到85%。大力实施科技兴农战略，依托中国农业大学呼图壁教授工作站，加快推广智慧农业生产模式，建设国内一流的智慧农业示范基地2万亩以上。积极推进农产品“三品一标”认证，强化生产环节监管，确保老百姓“舌尖上的安全”。四是加快转变现代农业发展方式。不断延伸农业发展链条，深入挖掘农业生态资源和旅游资源，大力推进集旅游观光、休闲采摘、科技展示等为一体的国家农业公园建设。扶持合作社向联合社、现代农业公司发展，新增区、州级示范社各10家。高度重视农村劳动力转移工作，建立“定向服务、订单培训、定点就业”一体化转移模式，不断完善有效衔接的劳务用工信息平台，加快推进以新型职业农民培育为重点的农村实用人才培养工程，抓好创业型、产业工人型、劳务合作社型等组织化程度高的转移方式，使农村劳动力转移成为促农增收的重要途径。四、用更高的标准推进城乡互动、提质扩容，打造自治区城乡一体化发展先行示范区以创建国家园林县城为抓手，投入8.1亿元实施35项城乡基础设施建设项目，推动城镇化向城乡统筹、功能完善和建管并重方向发展，加快建设乌昌石城市群精品城镇圈。一是进一步完善城乡规划体系。不断提高规划编制质量和执行效力，认真落实《呼图壁县城乡一体化发展规划》，加快推进“多规合一”，实现产业、土地利用和基础设施规划有效衔接，建立城乡一体、产城融合、互动发展的城乡规划体系。二是统筹新老城区联动发展。加快推进新城区建设，启动县城客运站搬迁，完成沙舟路和吉祥大道特色景观改造等重点项目，完善如意生态公园配套基础设施，拉动新区提质扩容。坚持从群众关注和身边着眼，不断优化老城区功能，加快9个重点棚户区改造进度，完成2个老旧小区综合整治，完善老城区供排水、供热管网和公交站点、环卫设施等基础设施，切实改善老城区居民生活条件。三是推进城乡一体化发展。加快呼芳公路、独山子公路向石门水库贯通等道路建设，新建城乡道路79公里，形成高效便捷的城乡综合交通网络。改革城乡供水、供热服务机制，组建水务集团和供热总公司，完成第三水厂、供热二网改造等重点项目，深入实施安居富民工程，加快3个特色乡镇和5个中心村建设，进一步提高城乡供热、供水等基础设施共建共享覆盖率。积极落实户籍制度改革政策，有序推进农业转移人口市民化，探索完善相关保障体系，让城乡各族群众共享改革发展成果。四是提升城市精细化管理水平。完善城市管理体制，启动数字化城管中心建设，及时办理城建热线群众反映的问题，推动城市管理向常态化、精细化、人性化方向发展。规范保障性住房管理，建立动态化管理机制，不断扩大住房困难家庭保障覆盖面。拓宽社区服务领域，提升物业管理水平，规范化物业管理覆盖率达80%以上。建立城市管理一体化协调议事联动机制，加大联合执法力度，设立3条城市严管街，大力整治私搭乱建、乱停乱靠等行为，进一步提升城市整体形象。五、以更高的水平推进三产发展、增添活力，打造乌昌地区“生态园林城市、绿色休闲之都”把现代服务业作为经济转型的加速器，高位推动三产发展，做精旅游业、做活商贸流通业、做大信息、金融等产业，完成第三产业固定资产投资47亿元，增长20%。一是打造乌昌地区重要的休闲度假旅游目的地。围绕南部观光探险、中部休闲度假、北部沙漠体验三大旅游板块，全面启动国家湿地公园、沙漠公园建设，加快丹霞地质公园创建5A级景区步伐，把呼图壁“百里丹霞”等景区、景点积极融入新疆旅游全局，打造“一日游”、“两日游”等多条旅游线路，不断提升对周边游客的吸引力。按照“休闲、度假、体验”的旅游定位，大力发展生态观光、采摘体验等乡村旅游，打造一批高品质休闲度假示范点，抓好“天山第一漂”、“花香果居”等重点项目建设，新建一批高标准采摘园和林果生态休闲庄园，着力构建“点线面”有机结合、联动发展的旅游产业格局，力争早日建成新疆西部旅游环线重要驿站。二是打造北疆重要的商贸流通基地。以繁荣城乡消费市场、构建全疆大物流服务节点为目标，重点抓好煤炭铁路专线项目前期工作，加快推进以皇城财富广场、嘉泰三星级酒店为核心的一批高端商务区，以及昌润果蔬批发、自治区供销社再生资源交易等专业市场建设，启动锦博源物流中心、万得利国际商贸城、宏通物流服务园等项目建设，初步形成以精品商业圈、专业化市场为核心、物流园为支撑的现代化商贸物流体系。三是打造“天山云谷”信息产业基地。加快中兴能源绿色数据中心项目建设，争取新疆联通“云计算基地”落地，将我县“天山云谷”信息产业基地纳入新疆信息产业园分区，建立特色产品电子商务营销平台，不断推进“数字呼图壁”和“智慧型城市”建设。四是统筹抓好金融、养老、家政等产业发展。创建自治区农村信用体系示范县，完成农信社商业银行改制，积极鼓励村镇银行、商业银行在我县设立分支机构，加强小额担保贷款公司、金融投资公司等各类金融机构的监管，不断增强金融服务地方能力。加快发展社会化养老，积极探索“公建民营、民办公助”发展模式，鼓励和引导社会力量发展健康养老产业，建设“新疆颐养之城”。支持发展本地化专业家政、物业服务公司，打响“呼图壁家政”服务品牌。六、在更宽的领域推进民生改善、社会事业发展，提高各族群众幸福指数坚持民生优先，群众第一，扎实开展第六个“民生建设年”活动，投入12.9亿元实施72个重点民生项目，确保全县财力80%以上用于民生建设，重点实施群众看得见、摸得着、感受真切的小工程、小项目，真正使改善民生成为凝聚民心的过程。一是大力推进科教事业发展。以建设创新型呼图壁、创建全国科技进步先进县为目标，大力实施创新驱动战略，建立健全企业技术创新体系，培育更多的自主知识产权、自主品牌和创新型企业。围绕创建“国家义务教育均衡发展县”和“自治区教育强县”的目标，继续加大教育投入，重点抓好昌吉州青少年示范性综合实践基地、第四小学和薄弱学校改造等项目建设，扎实开展城乡学校捆绑发展、城区教师支教农村学校活动，让各族学生享受更加公平、优质的教育资源。大力推行产教融合、校企合作的职业教育办学模式，完成订单式技能型人才培训1万人次，确保县中职校顺利通过国家中等职业教育改革发展示范校验收。重视校园安全和德育教育，切实保障学生健康成长。二是不断提高群众健康水平。加快公立医院改革，推进乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，完善村卫生室运行费用补助机制，逐步实现基层医疗机构“一够三化”目标，夯实医疗卫生服务体系“网底”。推进县医院信息化建设，确保县医院急诊综合楼投入使用，实施中医药服务能力工程，不断提高全县医疗服务水平。理顺食品药品安全管理体制，加大监管力度，保障群众饮食用药安全。三是推动现代文化繁荣发展。以创建全国文明县城为目标，坚持法治和德治两手抓、两结合，深入开展法治教育、民族团结教育、社会主义核心价值观等宣传教育，切实筑牢各民族共有精神家园。以自治区文化改革试点工作为抓手，加快文化惠民工程建设，确保“一场六馆三院”如期建成使用，充分发挥县乡村三级文化阵地作用，加大优秀民间文艺团体扶持培育力度，不断丰富群众性文化生活。积极挖掘本土文化元素，继续办好第四届新疆乡村艺术节暨曲子文化节，进一步扩大“现代农业”和“新疆曲子”两大文化品牌影响力。四是抓好就业和社会保障工作。大力推进全民创业和产业带动就业工程，多渠道开发就业岗位，重点抓好农村富余劳动力、大中专毕业生、城镇就业困难人员就业工作，不断巩固零就业家庭“动态清零”成果。积极推进机关事业单位养老保险制度改革，全面实施城乡居民统一的基本养老保险制度，认真落实老年人、残疾人各项优待政策，完善和落实好领导干部“结穷亲”、城乡解困等困难群众帮扶机制，进一步提高社会保障水平。五是加强生态文明建设。牢固树立“环保优先、生态立县”理念，把环境保护放在更加重要的位置，严格落实“三同时”制度，对环境污染行为“零容忍”，深入实施“蓝天行动”计划，进一步完善淘汰落后产能长效机制，全面完成节能减排任务。继续开展非法开荒、河道无序采砂、非法盗采煤炭资源等专项整治工作，确保“两个可持续发展”落到实处，走出一条符合呼图壁实际的绿色、低碳、循环发展路子。六是加快区域融合发展。高度重视牧区发展，重点完善牧民定居点配套设施，加大对牧区产业发展的扶持力度，不断拓宽牧民增收途径，推动牧区经济快速发展。紧抓新一轮援疆工作机遇，加快编制援疆工作“十三五”规划，积极做好产业合作、项目支持、人才培养等各项工作，不断扩大我县与援疆省市的合作与交流。进一步加强与兵团、油田公司、驻县单位的融合发展。2015年，我代表县十六届人民政府，向全县人民郑重承诺，将全力办好以下惠民实事：1．完成西域春河景观带一期建设，年内向群众开放。2．建设北环路跨河大桥，完成县二中与县医院之间人行天桥建设，切实解决好群众安全出行的问题。3．建设1054户保障性住房、890户安居富民工程，进一步改善各族群众住房条件。4．新建、改造20公里排水管网，重点解决水利局小区、绿世纪小区等老旧小区下水不畅的问题。5．完成9所乡镇（村）双语幼儿园建设。6．完成1所乡镇卫生院和14所村卫生室标准化建设。7．建设老年养护楼，完成10个农村互助幸福院建设。8．完成6个农村文化活动中心建设。9．完成5个社区便民蔬菜直销店建设。10．全面建成县城南部新区体育主题公园。七、以更大的气魄推进作风改进、职能转变，建设人民满意政府坚持“务实、高效、公正、廉政”的要求，全力推进法治政府、高效政府、廉洁政府建设，始终做到为人民服务，受人民监督，让人民满意。一是加快建设法治政府。牢固树立法治观念，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，始终把依法行政贯穿于政府工作全过程。扎实推进法治“六进”活动，引导群众自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题靠法。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取社会各界的意见和建议，不断提高人大代表议案建议和政协委员提案的办理质量。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，全面推行法律顾问咨询机制，推进行政决策科学化、民主化、制度化。深化行政审批制度改革，建立和规范政府权力清单、责任清单和负面清单，优化审批流程，努力把我县建成全疆“行政审批效率最高、服务最优”的县市之一。加强政务公开，强化执法监督，着力营造公平、高效、有序的社会环境。二是加快建设高效政府。进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果，继续保持整治“四风”高压态势，紧紧盯住作风领域新变化、新问题，抓小抓早抓苗头，坚决防止“四风”问题反弹。进一步强化宗旨意识，继续开展“小工程、大民生”等活动，及时解决好群众反映的热点、难点问题。加强政府绩效管理，强化政务督查和效能监察，围绕确定的重点工作、重点项目，建立定期督查、网上督办、每月公开机制，加大对不作为、慢作为、乱作为的责任追究力度，确保部署的各项工作落到实处、抓出成效。三是加快建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设主体责任，加大法治反腐力度，以制度管权管人管事，织密和筑牢制度的笼子，营造风清气正的社会环境。牢固树立“过紧日子”的思想，严格控制“三公”经费支出，全面治理“吃空饷”行为，节约一切财力为群众办好事办实事。严格执行财政资金预算管理制度，优化资金审批流程，重点完善惠民资金发放、政府重大项目采购、国有资产交易等管理制度，加强对重点领域、重点项目、重点资金的审计，提高项目建设管理水平和资金使用效益。各位代表，我县正处于深化改革、转型发展的关键时期，光荣的使命激励我们奋勇争先，人民的期盼鼓舞我们加速前进。让我们在县委的坚强领导下，高举法治旗帜，高扬奋斗精神，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，干在实处、走在前列，开拓创新、奋勇拼搏，为早日建成全疆科学发展、社会稳定、长治久安示范点而努力奋斗！名词解释369工作机制：即3个小时内发现流动人口并报告，6个小时内将流动人口登记到“流动人口平台”或“警综平台”，9个小时内与所在辖区警务室民警见面。三权抵押贷款：主要采取三贷一模式，即必须具备产权（林权、土地承包经营权或流转合同、农产品收购订单）、对抵押资产价值进行协商或评估、经抵押登记并签订抵押担保或合同后方可贷款。两个高于：第三产业增速必须高于GDP的增速，第三产业的固定资产投资增速必须高于全社会固定资产投资的平均增速。PPP模式：指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。一够三化：一够，即乡镇卫生院和村卫生室业务用房面积和抗震设防标准要够；三化，即乡镇卫生院和村卫生室的道路硬化、绿化面积达标、环境美化。

  2025-07-30

• 【塔城招商】2016年塔城乡政府工作报告

  政府工作报告(2016年3月8日在塔城乡第十二届人民代表大会第六次会议上)塔城乡党委副书记、乡长黄炳锋各位代表：现在，我代表乡人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。“十二五”经济社会发展成绩暨2015年工作回顾2015年目标任务的实现，标志着“十二五”规划圆满收官。“十二五”以来，面对错综复杂的内外环境，在县委、县政府的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，全乡广大干部群众把握机遇，开拓创新，团结拼搏，砥砺奋进，经济社会发展取得喜人成就、实现重大突破：――五年来，始终把发展放在首位，综合实力大幅跃升。坚持加快发展、协调发展和绿色发展理念，发展升级、进位赶超取得历史性进步。主要经济指标均保持两位数以上增长，与2010年相比，实现了“一个前移、两个翻番”，即财政总收入全县排名前移4位;社会消费品零售总额和规模工业增加值五年实现翻一番;五年间，累计荣获省级以上荣誉1次;市级荣誉3次;县级荣誉12次。――五年来，始终把产业摆在核心，转型升级势头强劲。我乡始终以“工业强乡、产业兴乡”的理念，积极为企业提供良好的外部条件和发展环境，使富民强乡的基础得到进一步夯实。“十二五”期间，在继续扶持乡内支柱产业――中南建工集团继续做大做强的基础上，引进了江西聚龙贸易有限公司、江西辉煌新型建材有限公司、南昌五味全食品有限公司、江西雅味乐食品有限公司、江西江西欣荣纺织有限公司等11大项目来塔城发展，其中，引进亿元以上产业项目1个，为塔城工业经济发展聚集了活力;全乡共累计完成土地流转面积13417亩，占全乡耕地面积36.9%，涉及农户3154户，带动周边近800户农户就业。――五年来，始终把建设握在手中，城乡环境更加秀美。“十二五”期间，是我乡城镇建设的黄金时期，一大批重大重点项目的规划已建成，拓宽了城镇发展框架，完善了城镇设施功能，着力推进城镇建设规划和南洲村污水管网建设;全乡已改造村级公路13条，危桥四座，共计20.6公里。城管、环卫队伍的成熟壮大，经费投入不断增加，市场管理不断加强以及环卫责任制的健全落实，使城镇管理水平不断提高。――五年来，始终把民生系在心头，社会事业长足进步。坚持百姓情怀，带着感情和责任抓民生、保稳定、促和谐。两所中心校的建设，结束了塔城乡的“村小”时代;中心幼儿园的新建，优化了农村学前教育资源;南洲小学的改造，办学条件，设施建设焕然一新;公交线路的开通，实现了农村公路“村村通”;农村低保的动态管理，实现了应保尽保，且新农合参保率达96%;农村公路服务站、派出所办公用房、文化站的新建和改造，提升了城镇品味;路灯的整修、街道的绿化重塑了城镇形象。――五年来，始终把责任扛在肩上，履职能力显著提高。2015年，全面完成了“六五”普法规划，始终坚持依法治乡、依法行政，努力建设法治政府。加大了对政府相关行政执法职能部门的专项培训，完善了乡村干部目标量化考核办法，牢固树立依法行政意识，将依法行政作为政府行为标准。扎实开展群众路线教育实践和“三严三实”等专题活动，广大干部心无旁骛抓发展，沉静务实勇担当，双违整治实现“零报告”，“天网工程”实现全覆盖;群体访和越级访、缠访闹访现象得到有效遏制，党风廉政社会评价、公众安全感测评连续五年排名全县前列。回顾2015年，我们遇到的困难和挑战比预想的多，我们收获的成效和业绩比预想的好。过去的一年，我们围绕全县大局，致力提升社会安全指数，全力建设平安塔城。信访维稳平安和谐。全面推进和谐平安塔城建设，通过落实层级责任、健全维稳网络、创新信访机制等有效手段，做好重点人员盯防工作日志，加强积案化解工作，切实解决影响本地经济发展、社会稳定、群众安全的突出问题，全年，全乡无一例赴京、省、市非正常访事件发生。网格化工作日益夯实。2015年，我乡共收集群众诉求211个，已办结问题198个，办结率达94%;正在办理的问题有13个，除做好县里规定的“四进”活动外，还根据我乡的实际开展了农村安全饮水、省级现代示范园区打造、困难边缘户问卷调查等主题活动,进一步搭起了干群关系的连心桥。土地确权有序推进。农村土地承包经营权确权登记颁证工作涉及我乡10个村委会，土地确权小组112个，8432户，面积33652亩，地块数64808块，入户核实率达100%，土地确权登记颁证工作有序推进，现场会在我乡塔城村召开，当年，全县推荐42个村参加市级奖补评比，我乡就有6个村获得推荐，截至到2015年12月底，确权颁证工作已全部结束，多项工作走在全县的前列。过去的一年，我们围绕乡镇发展，致力提升群众满意指数，全力建设实力塔城。经济实力明显增强。继续强化中南建工集团的工业支撑作用，突出省、市级农业产业化龙头企业的示范引领作用，在经济下行压力加大的情况下，2015年，财政总收入共完成2815.1万元，比上年实际完成增加238.4万元，增长9.3%，其中：地税完成2671.2万元，比上年实际完成增加230.2万元，增长9.4%，国税完成143.9万元，比上年实际完成增加8.2万元，增长6%;地方公共财政预算收入完成1796.6万元，比上年实际完成增加382.6万元，增长27.1%，全面完成了县下达的目标任务。项目建设强势推进。继续牢牢抓住项目建设这一经济发展的“牛鼻子”，采取“五个一”、“四包”工作法，到目前为止，乡农村公路综合服务站、乡派出所业务用房已竣工投入使用，南外环重点项目工程在我乡境内已进入了机械施工阶段。生态农业亮点纷呈。以“省级生态乡镇”为抓手，以省级现代农业示范园建设为契机，依托南昌青岚现代农业有限公司、南昌磊鑫生态实业有限公司、南昌鑫茂生态农业有限公司、南昌玉明生态农业有限公司、南昌稻香园调味食品有限公司、江西紫杉农业发展有限公司等生态农业产业基地，引导广大农民加快生态农业发展步伐，做大做强生态农业，实现农业增效，农民增收。到目前为止，我乡已发展到省级农业龙头企业5家，市级农业产业化2家，市级3A乡村旅游景点2家。成为了我乡乃至全县农业开发的一个亮点。过去的一年，我们围绕服务群众，致力提升百姓幸福指数，全力建设宜居塔城。乡村面貌日新月异。按照“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的思路，认真做好了闹上街集镇详规，继续加快新农村示范点建设，通过了“村聘乡管、定期考核”的管理模式，进一步加大环境卫生整治力度，加大资金投入，加强卫生督查，2015年，全乡新增卫生保洁人员204名，新建垃圾屋175个，实现了全乡环境卫生长效管理全覆盖。控违拆违成效显著。高度重视违法建设查处工作，进一步强化“属地”意识，乡包村，村包组，努力把控违拆违队伍打造成一支有办法、能吃苦、敢打硬仗的队伍，对违章建筑实行“零容忍”，全力建设宜居塔城，全年，全乡实现了违章搭建“零报告”，切实维护了塔城的对外形象。民生保障持续改善。民生改善作为我们一切工作的出发点和落脚点，按照“民生共惠”的原则，重点实施好了年初乡《政府工作报告》提出的“八大民生工程”建设。同时，严格执行落实中央的惠农政策，全力做好助残、救孤、济困、优抚等工作。按照每月复查、自查的形式，对全乡享受低保户实现动态管理，2015年新增农村低保58户125人取消79户196人，确保全乡应保尽保，应退尽退，不断提升群众幸福指数。过去的一年，我们围绕作风建设，致力提升群众信心指数，建设和谐塔城。作风建设强硬有力。进一步转变干部作风，围绕管好权、管好钱、管好人，不断健全完善惩防体系，制定和完善机关干部签到制度、外出请假制度、首问负责制、限时办结制以及村级财务管理制度、村务公开制度、重大事项决策制度、工作督查制度等一系列规章制度，通过制度的健全来规范干部行为，完善办事程序，提高办事效率，实现以制度管人管事。同时，以网格化管理工作为契机，坚持把群众最现实、最直接、最紧迫的事情办好。消除“门难进、脸难看、事难办”和“中梗阻”的现象，以良好作风和实际行动推动发展、服务群众，不断提升政府公信力和群众满意度。基层党建稳步夯实。全力抓好党建工作，严格贯彻落实党建和党风廉政建设“两个第一责任人”职责。认真抓好乡党委一班人的思想作风建设，围绕“党建+”理念，深入开展“党建+微信公众号”、“党建+星级文明户创建”、“党建+示范带动”等五项工作，进一步完善机关日常管理制度，加强了村(居)“两委”班子建设，深化和规范党务、政务、村务公开民主管理，提高了工作效能。“两个测评”明显提升。以落实党风廉政建设责任制为抓手，深入推进阳光党务、政务、村务工程，大力开展“为官不为”、“为政不廉”、“推诿扯皮”、“脱离群众”整治活动，通过“六项联创”，“十廉”活动为载体，积极开展网格内“群众评价有提升，我们怎么再努力”讨论活动，新打造了东游龙岗、南洲陈南组2个廉政文化广场。为切实提升公众安全感，我乡组建了33人的乡义务巡方队，每天安排“小喇叭”义务巡逻，同时，大力推进综治保险工作和居民安全档案建档工作。不断提高社会各界和广大群众对“两个测评”认同感，满意率。与此同时，人民武装、民兵预备役工作和国防教育进一步加强，统计，审计、物价、宗教、档案、老龄、工会、共青团、妇联等工作取得了新进展。各位代表，“十二五”期间，全乡经济发展、事业进步、社会和谐，2015年既定目标任务已圆满完成。这些成绩的取得，得益于县委、县政府和乡党委正确领导，得益于乡人大的监督和支持，更得益于全乡广大党员干部和群众以及在座各位的大力支持。在此，我代表乡人民政府，向一直关心和支持塔城乡社会事业发展进步的各界人士、各位朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!回顾“十二五”历程，总结2015年工作，我们清醒地认识到，全乡经济社会发展中还存在着一些困难和问题.主要是:经济下行压力依然很大,招引项目、扩大投资面不广;农业基础依然薄弱,农民持续增收难度大;行政效能有待进一步提高,发展环境仍需进一步优化;影响社会和谐稳定的因素依然存在等等.对此,我们将高度重视,积极应对,采取有力措施,争取更大作为。“十三五”时期我乡经济社会发展总体思路“十三五”是我乡经济社会统筹发展，加快城镇建设与产业发展的重要时期，特别是省级农业示范园区乡镇的打造为我们乡镇经济社会快速发展带来了难得的发展机遇，今后五年，我乡经济和社会发展总体思路是：深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会和县委十二届十一次全体(扩大)会议精神，紧紧围绕县委“十三五”规划，以稳定为前提，以打造“秀美乡村”，发展“休闲农业”为目标，全力做好生态农业、乡村旅游业两篇文章，强力推进乡村统筹、招商引资、社会民生三大工程，着力把塔城打造成“辐射能力强、带动效益好、集约水平高”的一类乡镇!“十三五”时期我乡经济社会发展主要目标综合实力大幅攀升。到2020年，财政收入年均增长20%;地方一般预算收入年均增长16%;全社会固定投资年均增长26%。社会消费品零售总额年均增长28%;农民人均年均收入年均增长13%;人口自然增长率控制在8.5‰以内，新农合、城镇居民医保覆盖率面达100%。城乡管理精细高效。坚持人口、资源、环境协调发展，把我乡打造成宜居、宜业塔城。城镇体系进一步完善，城镇等级规模结构更趋合理，集镇布局更加科学，发展水平全面提升。人民生活富裕安康。坚持“以人为本，富民为先”的原则，“十三五”时期，以精准扶贫、精准脱贫为根本目标，全力打好精准扶贫“攻坚战”，确保在2017年基本消灭绝对贫困对象，到“十三五”时期末，全乡城镇居民人均可支配收入年均增长11%，农村居民人均纯收入年均增长12%，同时，继续做好新农合、新农保、城镇医保等社会保障工作。社会发展和谐稳定。加大社会矛盾纠纷调处化解力度,引导群众合理合法表达诉求.实施“七五”普法规划,完善落实安全生产责任制,健全灾害预警和应急处置机制.“十三五”期间,着力加强群众安全管理工作,提高群众幸福感。2016工作安排2016年是“十三五”规划开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年，更是我乡经济社会跨越发展的攻坚之年。全乡经济社会发展主要预期目标是：工业投资确保增长28%;规模以上工业增加值确保增长12%;财政总收入确保增长13.6%;地方公共财政预算收入确保增长15.3%;实际利用外资确保增长11%;实际利用内资确保增长11%;人口自然增长率控制在8‰之内。为实现上述目标任务，我们将重点做好以下几个方面的工作，总体归纳为五个“着力”。一、着力抓好重大项目，做大经济总量，增强发展后劲坚持以发展为主题，做大经济总量的同时推动经济结构调整,在经济结构调整中增加发展后劲保持快速发展,切实转变增长方式,发展壮大规模经济,不断提高质量,从整体上提高塔城经济的竞争力,营造新的发展优势。夯实基础农业。严格落实强农惠农政策，继续以农业增效、农民增收、农村发展为主线，大力发展现代农业，发展低碳生态农业，重点推进苗木、花卉、养殖等示范项目，开拓“公司+基地+农民专业合作社+农户”的现代农业经营模式，走农、工、商、贸新型农业发展道路。主攻现代工业。进一步加快我乡工业的发展步伐，发挥工业经济的主导地位，坚持走“工业强乡”的发展道路，充分利用外资，借助内资，激活民资，以招商引资为平台，紧盯重大重点项目，注重低碳生态产业，重点做大做强中南建工集团和乡内省市级农业产业化龙头企业，做大经济总量，增强发展后劲。发展服务产业。把繁荣旅游产业作为激活塔城经济的突破口，依托丰富的旅游资源和良好的交通基础，唱响“生态文化休闲旅游”主调，高起点开发、高品位包装、高水平发展。加大对水岚洲非物质文化遗产和民俗风情的整理和挖掘力度，加快推进“采茶戏”、“赛龙舟”、“板凳龙”等特色民俗文化的开发，为南昌市民提供一个“春节耍龙灯，端午赛龙舟，夏观自然景，四季采茶戏”的特色休闲文化旅游区;大力发展“游青岚湖、吃农家饭、品青岚湖特色水产”的农家乐休闲旅游业，促进农民增收，真正使我乡实现黄土变黄金，农民变商人，闯出一条“生态文化休闲娱乐旅游兴乡”的发展之路。二、着力抓好城乡建设，统筹城乡发展，改变乡村面貌坚持科学统筹城乡发展，加快小城乡建设，改变农村面貌，是促进城乡一体化、新型城镇化的发展方向、发展潮流。加速小城镇建设进程。按照丰富城乡内涵、提升乡镇品位的要求，进一步盘活土地资源，拉开塔城街发展框架，做大城乡规模，做美街道景观，做实乡镇产业，彰显塔城特色，全力推进闹上、湖陂等农贸市场改造，搞活市场流通。积极引导农村剩余劳力和产业向城乡聚集，促进城乡一体化发展。加强小城镇管理体制创新和集市容貌整治力度，不断提高现代农村乡镇管理水平。加快新农村建设步伐。坚持以缩小城乡差别为目标，以促进农民增收为核心，以城市文明向农村延伸为落脚点，突出产业支撑，以发展“特色型、生态型、城郊型、开放型”的“四型”农业为重点，结合“一村一品”致富工程实施，扎实推进新农村示范片区建设，着力解决全乡走平坦路、喝干净水、上卫生厕、用洁净能源、住整洁楼房的问题，进一步壮大主导产业，发展新兴产业，提升传统产业，促进农村全面发展。加强全民创业活动。大力推进创业创新，落实创业优惠政策，强化劳动就业培训，发挥我乡创业能人众多的优势，善于破解融资、用地等难题，深入开展“干部创事业、能人创企业、百姓创家业”活动，努力营造一个敢创业、能创业、创成业的良好环境。三、着力抓好生态环境，建设绿色塔城，推动绿色发展特色是生态，核心是发展。按照县委“再造新小蓝、挺进三十强、率先奔小康、跻身文明城”二十字奋斗目标要求，找准目标定好位，全力做好保护和建设两篇文章，让塔城青山常绿、绿水常流、蓝天常见。加强生态保护。坚持统筹规划，预防为主，保护优先，分类指导，大力推进产业结构升级，积极发展循环经济，全力推进环境综合整治工作，以县乡主干道环境整治为突破口，加快乡村垃圾处理建设，大力推广规模化、无害化畜禽养殖，严厉打击破坏耕地、污染环境的不法行为，确保生态环境良性发展。加强生态建设。认真做好县乡主干道造林绿化工作，精心打造莲塔线、水岚洲主干道造林绿化亮点，加快小城乡绿化进程以及村组房前屋后、道路绿化，着力构建生态效益、景观效益、经济效益相统一的生态新格局。四、着力抓好民生工程，促进社会和谐，维护社会稳定大力推进民生工程，全力发展社会事业，切实维护社会稳定，不断开创科学发展、和谐崛起的新局面。全心抓好民生工程。继续加快建立社会救助体系，重点解决好农村特困户、五保户、低保户等弱势群体的生活保障;努力完善新型农村合作医疗制度，不断推进城乡居民医疗保险，切实解决群众困难;全面实行精准扶贫攻坚，落实帮扶措施，力争2016实现精准脱贫50%以上，努力使脱贫攻坚工作由“输血”向“造血”转变。全面发展社会事业。坚持优先发展教育，继续加大对教育的投入，改善办学条件，提高农村教育水平，推进义务教育的均衡发展;大力发展文化事业，丰富人民群众的文化生活，促进农村文明发展;认真抓好卫生事业，建立公共卫生防疫体系，改变乡村医疗条件，提升医疗服务水平;切实抓好安全生产，关注人民生命财产安全，杜绝重大事故发生;加强计划生育工作，强化基础设施建设，狠抓各项措施落实，继续推进现行生育政策，统筹解决人口问题。加大生态保护力度，全面完成全乡建设规划。全力维护社会稳定。深入开展平安创建活动，建立社会治理防控体系，加大“天网”工程覆盖面，依法打击各种刑事犯罪活动，营造和谐文明、安全稳定的生活环境;高度重视信访工作，建立领导包案和公开接访制度，对重点群体、重点人口做到严防死守，紧盯不放，坚决把越级访、非正常上访稳控在当地，做到“大事不出乡，小事不出村”，坚决把矛盾化解在萌芽状态;加强应急队伍建设，切实提高应对突发事件的能力，深入开展专项行动，切实维护人民群众生命财产安全。五、着力抓好政府自身建设，增强履职能力，实现新的提高。兴乡富民的历史重担、实现小康的宏伟目标，要求我们必须以发展为先、以责任为重、以民生为本，始终做到为人民服务、受人民监督、让人民满意，着力建设法治政府、高效政府、创新政府、廉洁政府。加强法治建设，锻造政府公信力。全面推进依法治乡，认真落实行政执法责任制和过错责任追究制，将政府工作纳入法治化轨道。主动接受人大监督，真正把人大代表建议办理好、落实好。进一步规范行政决策机制，把公众参与、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。尊法学法守法用法，学会运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾。坚持按照法定权限和法定程序办事，严格规范，文明执法，全面提高依法行政水平。勇于攻坚克难，提升政府创新力。以开放的胸襟引领新发展。用开放的姿态广迎宾客、扩大招商、鼓励创业，用开明的环境强化服务、打造诚信。以改革的魄力寻求新突破。勇于解放思想、破旧立新，敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，针对环境保护、征地拆迁、两违管控、矛盾化解等难点工作，开拓思路，善谋善为。进一步深化行政审批事项改革，规范权力运行，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。提供基本公共服务尽量实行政府购买服务，引入社会资本、通过市场运作管理社会事务。敢于担当履责，增强政府执行力。经济发展步入新常态，精神面貌也要保持新状态。目标一旦下定，就一鼓作气、一抓到底、一以贯之。在推进项目上，要立说立行、雷雳风行，以快速行动换成果，以项目成效论功绩;在具体操作上，要凝心聚力、群策群力，把握重点，突出成效，把功夫用在平时，学会“弹钢琴”统筹全面，敢于“亮剑”督促落实;在责任担当上，要重点推进好工业发展、城镇建设、农村建设、民生实事等重要工作。完善考评考核机制，对业绩突出的要大力褒奖，对工作不力的要诫勉谈话，对懒政怠政的要从严问责。注重廉洁从政，强化政府约束力。全面落实党风廉政建设责任制，深入践行“三严三实”要求，严格贯彻落实“三重一大”集体决策机制，重点加强风险岗位廉能管理，最大限度压缩行政权力空间，铲除权力腐败滋生土壤，要以权力瘦身为廉政强身。持续推进政务公开、村务公开、党务公开，进一步完善工程招投标、政府采购、产权交易等各项公开制度，规范公共资源交易行为，从源头预防腐败现象发生。大力倡俭治奢，加强预算管理，严格执行公务接待规定，控制“三公”经费支出，大力压缩一般性支出，把钱花在刀刃上。今年，重点做好以下6件惠民实事：1、强力推进塔城中学的改造提升;2、全力做好塔城中心幼儿园的投入使用;3、加快推进水岚洲圩堤加固工程建设;4、加快推进集镇农贸市场改造提升;5、加大对全乡破损道路的维护改造;6、加快推进乡镇主干道路灯延伸工程建设。各位代表,回首过去,我们豪情满怀;展望未来,我们信心百倍.要实现今年的各项工作目标,其使命是光荣的,任务是艰巨的,全乡上下要在县委、县政府和乡党委的统一领导下,以强烈的发展意识、求真务实的精神、攻坚克难的魄力、开拓创新的冲劲、服务大局的合力,奋力拼搏,扎实工作,为“再造新小蓝、挺进三十强、率先奔小康、跻身文明城”的宏伟目标作出我们塔城应有的贡献!

  2025-07-30

• 【阜康市招商】2015年阜康市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请政协委员和列席人员提出意见。2014年工作回顾过去的一年，在自治州党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，市人民政府坚持“为民务实清廉”主题，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、区、州党委全委（扩大）会议和市党代会精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，团结带领全市各族干部群众，从容应对挑战，奋力开拓创新，全市经济社会发展呈现出增速平稳、结构趋优、民生改善、社会稳定的良好态势。预计全年实现地区生产总值150亿元，同比增长（下同）19，其中：一产26亿元，增长5；二产91亿元，增长22；三产33亿元，增长16，三次产业结构调整优化为17.3：60.7：22；公共财政预算收入18.4亿元，增长22；全社会固定资产投资198.3亿元，增长27.2；社会消费品零售总额29.2亿元，增长16；城镇居民人均可支配收入22740元，增长12；农牧民人均纯收入15300元，增加1502元。固定资产投资、公共财政预算收入、农牧民人均纯收入等均提前一年完成“十二五”规划任务。——坚持创新驱动促转型，经济结构不断优化围绕增效创收抓农业转型。投入2.8亿元加快城郊型现代农业发展。种植业结构不断优化，瓜菜面积达14.7万亩，占全州总面积的38，储藏保鲜能力达35万吨，成功承办了自治区蔬菜产业工作会议。新增种苗花卉、特色林果1万亩。现代畜牧业发展步伐加快，新建标准化养殖小区6万平方米，开发饲草料基地2万亩，全市出栏牲畜101.2万头（只），畜牧业占大农业总产值的54。农业产业化进程加快，土地规模化经营面积达65.3万亩，创建国家级示范合作社1家、区级9家，入社率达70.7。农业保障能力增强，白杨河、水磨河水库完工蓄水，新增高效节水5.1万亩，农业机械化率达90。成功创建为自治区农产品质量安全监管示范市，率先在全疆实现气象灾害防御标准化全覆盖。围绕优化结构抓工业升级。实现工业增加值79.2亿元，增长23，新增规模以上企业23家。新型建材、装备制造产业增加值分别增长100和167。瑞丰铜业、新兴铸管等20个项目投产达效，丰泰科技、阳煤化机等22个项目开工建设。投入2.54亿元实施了产业园道路、集中供热等9项重点工程，新入园企业33家，总数达到225家，实现总产值310亿元，增长53，通过自治区高新技术园区评审。投入中小微企业建设资金1000万元，苏通创业园启动建设，自治州小微企业孵化（创业）基地挂牌。煤炭资源整合取得重大突破，阜康矿区总体规划通过专家审定。围绕提质增效抓三产优化。以天池为龙头的旅游业快速发展，核心景区基础设施不断完善，三工河谷绿道系统、环湖步道体系基本形成，马牙山、白杨沟景区全面开放，创建为中国智慧旅游创新示范景区和全国服务业标准化示范单位。文化产业园区承载能力稳步提升，总投资1.8亿元的基础设施建设顺利推进，五江温泉大酒店、丝绸之路奥特莱斯等项目进展有序。旅游业态更加丰富，阜康精品一日游正式开通，梧桐沟国家级沙漠公园申报成功。全年接待游客492.8万人次，实现旅游收入35.8亿元，占全州旅游收入的32.8。申达仓储、亚欧物流等重点物流项目加快建设，汇嘉时代、隆盛百货等商业街区有序推进。信息、金融等新兴服务业加快发展。项目和招商引资取得突破。深入开展“项目推进年”活动，129个重点项目、62个民生项目全面开工，累计完成投资139.5亿元，争取各类补助资金9.85亿元。加大招商选资力度，全年执行亿元以上项目34个，落实到位资金230.6亿元，增长35。抽水蓄能电站、煤层气开发等重大战略项目取得突破，新能源光伏发电实现并网。援疆工作深入推进，8000万元援阜资金全部到位，9个援疆项目顺利完成。全方位帮扶木垒发展，援助资金360万元。兵地、油地、驻市单位互利共赢、融合发展。——坚持统筹城乡抓建设，人居环境不断改善城乡面貌日益优化。中心城区控制性详细规划、城乡一体化发展等4项规划编制完成。投入6.24亿元完善城市道路、供排水、供热、垃圾分类等15项市政公用设施，G335阜康过境段公路开工建设，南华路等5条道路实现通车，城市建成区面积扩大到25平方公里。铺设供排水管网17.5公里、供热管网18.4公里，实施供水改扩建（二期）工程，城区日供水能力由3.5万立方米提升至4万立方米，垃圾无害化处理率达84。水磨滨河（二期）、瑶池河（一期）等绿化节点工程全面启动，新增城市绿地477亩，绿地率达31.8。城市管理依法有序，整合提升老旧小区9个，拆除违章建筑9414平方米。投入近3亿元加快特色小城镇建设，甘河子、九运街、滋泥泉子等特色乡镇配套设施更加完善，花儿沟村成功入选中国最美休闲乡村。生态环境持续改善。严格落实自治州“蓝天行动”计划和生态立市“15”工作方案，关停众和电厂、艾斯米尔焦化等落后产能项目4个，华能、天龙等17家企业18项减排任务全面完成，全年消减二氧化硫11892吨、氮氧化物10366吨、化学需氧量27吨、氨氮115吨，均提前完成“十二五”主要污染物减排任务，城市空气质量国家二级以上天数达87。坚持源头治理，严格项目准入，否决高耗能、高污染项目24个，涉及资金128亿元，在全州率先实施干熄焦改造提升技术，成为全疆首个实行环境监理的县市。严守“九条高压线”，以铁腕整治非法开荒和私挖盗采，退耕非法开垦土地2.4万亩，回填非法机井34眼，查处非法开采矿产资源案件44起，查扣机械设备60余台。大力实施生态屏障工程，完成造林4.5万亩，国家园林城市通过初验。——坚持改善民生谋福祉，让群众得到更多实惠坚持更高标准改善民生，民生支出占公共财政预算支出的80。社会保障体系不断健全。就业再就业成效明显，全年安置就业4518人，转移农村富余劳动力1.6万人次，成为首批自治区级创业型县市。稳步扩大低保覆盖范围，农村低保标准由年人均2100元提高至4560元，实现了城乡低保标准一体化，全年发放各类低保金604.8万元。扶贫帮困成效明显，救助困难群众1.47万人次，发放救助金1768.9万元，白杨河村实现脱贫摘帽。市场物价合理稳定，新建惠民直销店2家，试点平价餐饮店16家，发放物价补贴120万元。定居兴牧和保障性安居工程扎实推进，新增牧民定居270户，建成各类保障性住房4013套。实施农村安全饮水工程12个，完成外墙保温8.9万平方米，城乡居民生产生活条件明显改善。社会事业繁荣进步。科技创新能力不断增强，新增工程技术研究中心2个，培育国家级高新技术企业3家。投入近2.4亿元优先发展教育事业，晋阜中学、第五小学主体完工，上户沟乡东湾村等4所双语幼儿园启动建设，职业中专挂牌高技能人才培训基地，自治区义务教育标准化建设、均衡发展合格市通过验收。医疗卫生事业加快发展，市人民医院整体搬迁项目进展顺利，在全州率先开展市直医疗机构托管乡镇卫生院工作，新农合支付方式改革和大病保险试点扎实推进，财政投入180万元支付农牧民大病保险，参合率达99.7，荣获自治区卫生应急示范市、慢病综合防控示范区称号。文体事业蓬勃发展，“西王母神话”入选国家级非物质文化遗产名录，文体中心投入运营，首届城市运动会、第三届西王母瑶池蟠桃会圆满精彩，《解放》、《别失八里》等优秀剧作精彩启幕，广大市民在家门口尽享文化大餐。残疾人事业、计划生育、红十字会、工青妇、老龄、统计、档案等工作取得新成绩。社会大局和谐稳定。严密防范和严厉打击“三股势力”渗透破坏活动，严格落实维护稳定各项措施，建立四套班子领导联系重点村（社区）制度，维稳工作常态化机制不断完善。各民族和睦共处、和谐发展，民族团结进步模范州、市创建率分别达到83.5和97.5。依法加强宗教事务管理，积极开展宗教界“双五好”创建活动，宗教活动规范有序。着力化解社会矛盾，新发生信访案件化解率达98以上。高度重视安全生产，强化“两个主体”责任，安全生产形势持续稳定好转。全民普法深入开展，荣获全国“六五”普法中期先进县市称号。国防后备力量、应急工作更加有力，应对处置突发事件能力全面提高。——坚持转变作风提效能，依法行政能力不断加强深入开展第二批党的群众路线教育实践活动，“为民诉求代办最远一家人”、“党员群众面对面”等长效机制有效落实，7712件群众关注的热难点问题得到解决。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，出台了《阜康市人民政府与市人大常委会、市政协双向约见制度》，3件议案、79件建议批评意见、92件提案全部办理，人大代表、政协委员满意率分别达到98和100。取消、调整行政审批事项119项，成为全疆行政审批事项最少的县市之一。严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”，清理腾退超标办公用房4956平方米，“三公经费”下降18.8。加大源头预防和惩治腐败力度，问责领导干部11名，立案查处3名，领导干部廉洁从政意识明显提高。各位代表，成绩来之不易，贵在合力攻坚。成绩的取得，是市委科学决策、坚强领导的结果；是市人大、政协有效监督、鼎力支持的结果；是全市上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向付出艰辛努力的全市各族干部群众，向关心和支持阜康经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少问题和困难，主要是：产业结构不尽合理，科技创新能力不强；城乡基础设施建设不均衡；教育、卫生等民生事业与各族群众的期盼还存在一定差距；环境保护任重道远，依法行政能力有待进一步加强等。对此，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。2015年工作安排2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。做好今年的工作意义重大。今年工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、第二次中央新疆工作座谈会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实自治区党委全委（扩大）会议、经济工作会议、州党委全委（扩大）会议和市五届五次党代会部署要求，围绕社会稳定和长治久安总目标，把法治建设贯穿于经济社会发展全过程、各领域，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进、改革创新总基调，抢抓建设丝绸之路经济带核心区新机遇，深入推进生态立市、文化兴市、产业强市、惠民富市战略，加速景城互动、产城融合、城乡一体进程，加快“三个率先”排头兵步伐，强化政府自身建设，奋力开创经济平稳健康发展和社会和谐稳定新局面。主要预期目标是：地区生产总值达到162亿元，增长15，其中：一产完成27.3亿元，增长5；二产完成96.4亿元，增长17.6；三产完成38.3亿元，增长16。公共财政预算收入20.6亿元，增长12；全社会固定资产投资235亿元，增长26；社会消费品零售总额33.6亿元，增长15；城镇居民人均可支配收入25500元，增长12；农牧民人均纯收入达到16300元，增加1000元。一、着力抓好生态文明建设，打造生态宜居城市牢固树立环保优先、生态立市理念，建立健全生态文明制度体系，促进绿色发展、循环发展、低碳发展。强化环境综合治理。严格落实乌鲁木齐大气污染联防联控和自治州“蓝天行动”计划、生态立市“15”工作方案，全年环保总投入9.4亿元以上。年内完成7家企业9个污染治理项目，启动华能、神华空冷技改工程，关停博达、晋泰等落后产能企业，淘汰天龙矿业水泥熟料生产线。强化污染源监测，严格落实环保“三同时”制度，新建项目实现环境监理、数字化在线监控全覆盖。推行环境污染第三方治理，积极开展扬尘污染、机动车尾气等5项专项整治，对环境污染行为坚决“顶格”处罚，城市空气质量国家二级以上天数高于去年同期水平。执行最严格的水资源管理“三条红线”制度，积极实施井电双控，确保地下水开采量只减不增。严厉打击私挖盗采、浪费资源等破坏生态环境行为。加快发展循环经济。按照“减量化、再利用、资源化”原则，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，着力打造国家级循环经济示范园区。强化工业“三废”综合利用，完成产业园污水处理厂、固废处理中心、焦炉尾气归集等项目，力促泰华干熄焦技术改造建成投运。大力实施能源替换工程，积极推进抽水蓄能电站、科林思德煤层气综合开发利用等重大能源项目建设，推动能源结构调整。着力抓好节能降耗，加快开发和推广应用节能技术、产品和设备，加强交通运输、建筑行业、公共机构、居民生活等领域节能，认真做好规模以上重点能耗企业能源审计工作，万元GDP能耗下降3.2以上。构建绿色生态体系。编制完成“十三五”环境保护、节能减排、水源地保护等规划，推动生态建设科学化、规范化。稳步实施南部山区荒山绿化、平原林木栽植、沙漠植被恢复工程，加大河流和国省道绿色廊道建设力度，新增造林4万亩。严格自然遗产地生态保护，巩固33.8万亩禁牧成果。强化饮用水源地保护，重点实施水磨河、白杨河等流域生态功能区综合整治。广泛开展绿色创建“五进”活动，增强全市人民生态环保意识。各位代表，建设“生态阜康、绿色家园”，既是我们的职责，更是我们的使命。我们将以更大的勇气、更大的信心、更强的举措，坚决打赢改善环境这场攻坚战，让阜康天更蓝、水更清、山更绿、环境更宜人！二、着力推进产业转型升级，打造阜康经济升级版主动适应经济发展新常态，以提高发展质量和效益为核心，更加注重改革推动、项目拉动和创新驱动，努力实现高质量、高效益的可持续发展。(一）以提速提质为重点，加快第三产业发展。围绕“两个不低于”，坚持把发展第三产业作为调结构、促就业、惠民生的支柱产业，全面提升发展规模和层次。加快旅游业发展。充分发挥世界自然遗产地品牌效应，突出“一核”、围绕“两带”、构建“四大功能区”，着力打造世界级旅游观光目的地和国际旅游名城。投入8100万元加快基础设施建设，实施天池景区旅游服务功能提升工程，启动梦幻天山欢乐谷、水世界项目建设，增强旅游服务水平和综合承载能力。充分发挥“环游天山—千里黄金线”核心区辐射作用，整合文化旅游资源，努力形成核心景区游览观光、水磨河谷休闲度假、梧桐沟沙漠探险体验的旅游大格局。建立完善“政府主导、企业主体、市场运作、多元投资”运营机制，规范提升旅游行业服务质量。积极培育打造旅游品牌企业，扶持西域旅游公司年内上市。全年接待游客535万人次，增长8，实现旅游收入40亿元，增长12。大力发展商贸物流业。强化规划引导，完成现代物流、商业网点等专项规划，构建城市西部现代物流、中部商贸流通、东部公铁联运大格局。围绕丝绸之路经济带重要交通枢纽中心建设，着力打造以亚欧、申达仓储、信达汽车、小黄山中铁等项目为主的现代物流产业集聚区，形成功能集成、经营集约的大型物流节点。以突出特色、合理控制、增强功能为重点，加快瑞成万佳、碧琳城等专业市场建设，促进商贸流通业提档升级。优化提升餐饮娱乐业，积极引进连锁、加盟等经营模式，启动元森、天池壹品等商业综合体建设，努力打造新区购物娱乐经济圈。加快会展经济、电子商务、咨询策划等新兴服务业发展，进一步拓宽服务领域，激发经济发展活力。各位代表，“天赐瑶池、帝设阜康”，天山天池是我们的宝贵财富。为提升全体市民的认同感、归属感和自豪感，市委、市人民政府决定，从今年开始，天池景区将在每月28日向全体市民免费开放。(二）以优势优先为导向，加快新型工业化发展。坚持把新型工业化作为第一推动力，拓宽产业幅、延长产业链、增加附加值，实现工业增加值82.2亿元，增长17.1。做优做强支柱产业。充分发挥资源优势，依托龙头企业，促进传统产业优化升级、新兴产业提质增效，形成产业群孕育企业群、企业群支撑大产业的发展格局。围绕氯碱精细化工、有色金属冶炼及压延加工、石油天然气开采及精深加工等产业集群，重点支持金象化工、中泰化学、新疆有色等企业优势互补、集聚发展，加快推进新疆能源22万吨乙二醇、正源泰1.9万吨无铅黄铜、东方雨虹防水材料等项目建设。围绕新型建材、装备制造等产业集群，重点支持新兴铸管、金阳煤化机等企业做大做强，力争阳煤机械5万吨压力容器项目投产达效，争取巨石玻璃纤维项目落地建设。增强园区承载能力。以强基础、抓管理、提效益为重点，加快打造“千亿园区、百亿产业”。完成园区总规、环评等3项规划，启动园区环保专项规划编制。深入研究园区投入产出控制标准，按照“量入为出、量力而为”的原则，投入15.4亿元，实施供电、供气、集中供热、生活净水等14个项目，产业园扬水工程年内建成投运。充分发挥园区产业聚合平台作用，完善管理体制和运行机制，提升园区发展效益，实现工业总产值400亿元。扶持中小微企业做大做强。主动融入乌市和甘泉堡、准东两大国家级园区，推进大企业集团与中小微企业合作共赢，投入1000万元专项扶持资金，重点推动苏通创业园、浙商创业园承接发展、错位发展，年内孵化小微企业100家。积极搭建政银企合作平台，创新融资机制，拓宽融资渠道，营造全民创业、万众兴业的良好环境。(三）以增效创收为目标，加快农牧业现代化发展。坚持以惠农增收为主线，投入2.68亿元加快“精、特、优”城郊型高效生态农业发展，真正让农业强起来、农村美起来、农民富起来。调整优化种植业结构。以提高农业综合效益和市场化程度为核心，全力创建“3000元田、5000元田、万元田”。打造绿色高效农业示范区，新建8个万亩瓜菜基地，带动种植瓜菜面积15万亩。打造果蔬生产保鲜加工区，新增储藏保鲜能力3万吨、智能温室1万平方米。打造生态绿色植物观光区，试点推广以林养林发展模式，新增特色林果、种苗花卉9000亩。加快现代农业与旅游产业融合发展，整合提升冰湖、六运休闲观光资源，加速观光农业向休闲、度假、节庆、科研“四位一体”转变。加快畜牧业转型升级。围绕“一点、一带、一线”，打造现代畜牧业示范区，推动畜禽养殖布局区域化、生产标准化、品种良种化、经营产业化。扶持养殖大户200户，新增整村推进肉羊村2个。高度重视牧区经济发展，组建草畜联营合作社6家，多渠道促进牧民增收致富。全年出栏牲畜105万头（只）、家禽1800万羽。完善新型农业经营体系。投入2000万元启动农产品（食品）加工园区基础设施建设，引导农业企业采取股份分红、利润返还等方式，建立农企利益联结机制，鼓励专业合作社入驻园区参与市场流通。新引进农产品加工企业3家，农作物订单率达92。规范提升农业专业合作社，带动“一乡一品、一村一特”产业发展，创建区级示范社2家，州级8家。提升现代农业支撑能力。大力发展水利事业，加快实施水磨河中灌、白杨河防洪工程，启动四工河水库建设，新增高效节水5万亩，智能化滴灌2000亩。加强农产品生产环节监管，新认证绿色农产品16个、绿色基地8万亩，逐步建立农产品质量二维码追溯体系。强化动物疫病防控，推动多层次防灾减灾信息体系建设。提升农业自动化水平，积极引进大型复式农业机械，农业综合机械化程度达91。三、着力推进城镇化进程，提高城镇化发展质量把促进城乡共同繁荣作为率先实现新型城镇化的发展目标，坚持做优新城、做美老城、做大集镇，着力建设安定和谐、宜居宜业、幸福美丽之城。深化城市规划设计。严格执行城市总体规划，按照优化布局、完善功能的发展思路，合理规划城乡空间和产业布局，构建特色鲜明、布局合理、优势互补的新型城镇化格局。编制完成城市特色风貌、城市夜景亮化等专项规划。严格落实批前公示、批后管理和全过程监督，鼓励市民参与规划监管，让城市建设更加公开透明、科学合理。提高城镇承载能力。完成G335阜康过境段、X134线水磨沟公路等重点交通项目，加快天池街北延、康宁路东延等13条22.8公里城市道路建设，构建内联景区、外延首府、四通八达的交通路网。提升城市公用保障能力，完成老旧供排水管网改造2.7公里，新建供热一级管网4.4公里，投入4472万元新增和改造城乡输电配送线路104公里。加快水磨滨河（二期）和瑶池河（一期）景观建设，建成植物园和新运路等5个街头游园。投入2000万元完善小城镇基础设施，加快偏远乡镇就地城镇化步伐，全力抓好白杨河村、东泉村等10个美丽乡村建设。加强城乡综合管理。加大环境卫生、交通秩序、占道经营等专项整治力度，努力实现城区范围内“六无”目标。加强小区物业管理，稳步建立专业化、社会化、市场化的物业管理机制。科学调整社区区划和管辖范围，引导环境卫生、园林绿化等城市管理服务逐步向乡镇和社区延伸。强化市民城市意识，充分发挥街道、社区作用，从城市的一个街区、一条巷道、一栋建筑、一片绿地着手，调动广大市民参与城市管理的积极性和主动性，推动全社会形成遵规、礼让、守序的良好风尚。四、着力保障和改善民生，持续增进人民福祉始终坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，让改革发展成果更多更公平地惠及各族群众，全年民生支出占公共财政预算支出的80以上。抓好就业和社会保障工作。加强劳动者技能培训和权益保护，建立就业援助跟踪走访制度，新增城镇就业3000人，转移农村富余劳动力1.2万人次，城镇登记失业率控制在3.5以内。积极推动社会养老服务体系建设，加快发展社区日间照料中心和农村互助养老。稳步扩大社会保险覆盖面，认真做好全民参保登记工作，实现城乡居民社会养老保险一体化。高度关注社会弱势群体，全面启动“救急难”试点。持续改善低收入家庭住房条件，新建保障性住房1654套，完成安居富民工程1020户，整合提升老旧小区5个。加强价格调控监管，增加价格调节基金，确保市场物价总体平稳。办人民满意的教育。积极创建教育强市，年内完成晋阜中学、第五小学及4所农村双语幼儿园建设，广泛与内地知名中学开展校际协作和学术交流，逐步实现教育均衡化发展。大力发展职业教育，推行“订单式招生菜单式教学跟进式就业”模式，力争职业中专升格为技师学院。积极推进学前教育，启动第二期学前教育三年行动计划，支持民办幼儿园发展。坚持立德树人，加强社会主义核心价值体系教育，增强学生社会责任感、创新精神和实践能力。广泛开展阳光体育活动和德育教育，努力让孩子们成长得更好更健康。加快发展医疗卫生事业。加强医疗卫生机构标准化建设，确保市人民医院整体搬迁项目投入使用。全面开展公立医院改革，实行药品零差率销售，努力让各族群众享受更好的医疗服务。加大新农合惠农力度，提高人均筹资水平，参合率保持在99以上。加大重大传染病预防和救治力度，提高应对和处置突发公共卫生事件的能力。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展，人口自然增长率控制在6.5‰以内。推动文化事业繁荣发展。深入实施文化惠民工程，广泛开展群众喜闻乐见、健康文明的文化体育活动。加强西王母文化、民族民俗文化和非物质文化遗产的传承、保护和展示，加大社会文化团体、艺术人才队伍扶持培育力度，鼓励花儿、阿肯弹唱等民间文化发展。探索文体产业发展模式，依托体育场馆设施，举办各类丰富多彩的文体赛事，继续办好城市运动会、越野车王争霸赛，全力做好全国第十三届冬运会筹备工作。围绕创作文化精品、讲好阜康故事，扎实办好法治阜康、电视问政等特色栏目，以百姓视角回应百姓关注。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，启动“家在阜康”行动计划，提高市民综合素质和城市文明程度。重视和支持工青妇等群团组织工作，关心儿童和残疾人事业，认真做好人民武装、外事侨务、档案和食品药品监管、红十字、慈善等工作。各位代表，民生连着民心，民心凝聚民力。今年，我们将投入2000万元专项资金，按照“问计于民，问需于民”的要求，向社会各界征集并重点实施一批群众看得见、摸得着、得实惠的“民意项目”，一项一项抓紧抓好、一件一件落到实处，努力让各族群众生活得更加舒适，更加幸福！五、着力推进改革开放，充分释放发展内生动力改革是发展的原动力，开放是发展的助推器，应对挑战需要改革，加快发展必须开放。推进重点领域改革。深化国家可持续发展先进示范区和甘河子镇产城融合示范区改革。积极稳妥推进农村土地承包经营权、初始水权、林木所有权等重点领域改革，试点建立九运街镇农村综合产权交易服务中心，推动农村各类产权流转、融资和交易，增加农村集体和农民财产性收入。完善资源市场化配置体制机制，加快天池控股、时代公司等国企国资监管体制改革。鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施建设和运营，推进城市基础设施建设事业单位向企业化管理模式转变。先行开放建制镇落户限制，有序推进符合条件的农业转移人口市民化。积极适应财税体制改革新要求，以产业转型涵养税源，以预算改革规范支出，以债务管理严控风险，集中有限财力办大事、办实事。加快“创新型阜康”建设。坚持“四化”融合发展、协调发展，着力打造“数字城市、智慧景区、信息化园区”。以信息化助推城镇化发展，发挥数字化城管、应急指挥中心、电子政务、社会治安监控等信息平台作用，提升城市管理和服务水平。以信息化提升农牧业现代化，完成特色农产品电子商务平台建设，推动农产品网上交易。完善景区数字管理服务系统，形成服务、管理、营销一体化智慧旅游应用体系。鼓励和支持大企业、大集团建立技术研发中心，新增国家级高新技术企业2家。扩大区域开放合作。紧紧围绕丝绸之路经济带建设重大机遇，依托区位、资源和产业优势，推动开放合作迈出实质性步伐。扎实开展“项目推进年”活动，全力抓好138个重点项目、70个民生项目建设，全年完成投资187.5亿元。继续加大项目跑办力度，争取上级项目资金12亿元以上。坚持“招大引强选优”，重点开展以商招商、商会招商、产业链招商，力争完成招商引资到位资金260亿元以上，引进亿元以上企业25家。以产业援疆和民生援疆为重点，深入推进山西援阜工作，推动两地经济社会共同发展。继续强化与兵地、油地、驻市单位的沟通与交流，认真做好对口帮扶木垒工作。六、着力推进社会稳定和长治久安，加快平安阜康建设（略）七、着力加强法治政府建设，提高执政能力和水平进一步转变政府职能，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，推进政府治理体系和治理能力现代化。强化依法行政。牢固树立法治观念，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，始终把依法行政贯穿于政府工作全过程。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，不断提高人大代表议案建议和政协委员提案的办理质量。健全完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等制度，积极推行政府法律顾问咨询机制，提高政府决策的科学化、民主化、法制化、规范化水平。坚持把全民普法和守法作为法治阜康建设的基础性工作，扎实开展法治“八进”活动，教育引导广大干部群众更加尊重法律、自觉遵守法律、正确运用法律。推进高效施政。围绕审批事项少、办事效率高、运行成本低、行政流程透明目标，深化行政审批改革，实行项目投资负面清单和行政管理权力清单制度。加快政府购买公共服务改革，抓好市场开发，培育相关产业，推动事务性管理服务向社会购买。强化政府市场监管职能，从注重事前审批向事中、事后监管执法转变。建立完善以结果为导向的工作落实机制和常态化社会评议评价机制，不断提升政府的执行力和公信力。狠抓廉洁从政。认真贯彻“八项规定”，严格执行“约法三章”和廉洁从政各项要求，努力做到“三严三实”。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，严厉查处违纪违法案件，坚决纠正不正之风。大力弘扬艰苦奋斗优良传统，严格执行中央厉行节约、反对浪费的有关规定，严控“三公”经费，规范公务接待，真正把有限的公共财力用于推动发展和民生改善。加大“四风”整治力度，强化行政监察和审计监督，以铁石作风推动工作有效落实。每一位政府工作人员都要时刻牢记为民服务的宗旨，时刻牵挂群众的安危冷暖，时刻站在群众立场想问题、做决策，不遗余力地为群众办实事、解难题、谋福祉，始终做到一心为民、克己奉公，始终做到勤政务实、敢于担当，始终做到敬业守责、清正廉洁，真正以实际行动赢得民心、赢得支持。各位代表，人民赋予重托，奋斗铸就辉煌。宏伟蓝图已经绘就，美好前景催人奋进。让我们在市委的坚强领导下，高举法治旗帜，高扬奋斗精神，齐心协力、开拓进取、扎实工作，为加快建设“开放包容、变革创新、和谐文明、幸福美丽”的新阜康而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【乌鲁木齐招商】阿拉山口口岸中欧班列开行量领跑全国

  作为新疆乃至全国重要的陆路枢纽，阿拉山口口岸凭借其区位优势和高效服务，持续吸引国内外企业通过中欧班列开展国际贸易，成为招商引资的重要平台。最新统计显示，该口岸中欧班列开行数量及标箱量均居全国首位，展现出强劲的跨境运输活力。 一、口岸班列运行实现量质齐升 阿拉山口口岸中欧班列开行数量与标箱量同比增幅显著，单月数据屡创新高。4月单月开行列数突破400列，标箱量接近4万标准箱，两项指标同比增幅均超50%，创口岸运营以来最佳成绩。从季度走势看，经历短期波动后呈现加速回升态势，最终实现爆发式增长，日均开行量从低位快速攀升至历史峰值。 二、国际邮件运输开辟新通道 跨境电子商务推动邮政包裹运输需求激增，阿拉山口口岸成功开辟"班列+邮包"新模式。通过"义新欧""郑新欧"等班列运输的邮政包裹标箱量累计突破200箱，商品涵盖数码产品、服装等民生领域。这种创新模式既满足中小商品跨境物流需求，又为沿线国家民众提供更丰富的中国制造商品。 三、物流企业业务量显著增长 当地国际物流企业反馈，班列代理业务量同比实现翻番，日均处理量稳定在较高水平。客户结构呈现多元化趋势，从传统大宗商品扩展到高附加值产品，运输品类覆盖电子产品、汽车配件等十余个门类。企业普遍反映，班列稳定的时效性和优于空运的成本优势，使其成为疫情背景下国际物流的首选方案。 四、海关优化监管保障通关效率 口岸监管部门实施"7×24小时"通关机制，推行舱单归并申报模式，单列班列通关时间压缩明显。通过建立跨部门协作机制，实现班列货物"即到即查、验放同步"，保障了国际物流大通道的畅通。监管创新举措有效支撑了班列开行密度的持续提升。 五、枢纽功能持续强化 作为中欧班列西通道的重要节点，阿拉山口口岸承担着全国超四成的班列进出境任务。其集疏运体系不断完善，已形成连接国内15个省市、通达欧洲10余国家的运输网络。口岸基础设施持续升级，集装箱换装能力居亚洲前列，为班列高质量发展提供硬件支撑。 在全球供应链面临挑战的背景下，阿拉山口口岸中欧班列的稳定运行，不仅保障了国际产业链供应链畅通，更成为连接亚欧大陆经贸往来的黄金通道。随着"一带一路"建设深入推进，该口岸将继续发挥战略支点作用，为构建新发展格局提供重要支撑。

  2025-07-30

• 【塔城招商】2016年塔城市人民政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”及2015年工作回顾“十二五”时期，在地委、行署的坚强领导下，我们紧紧围绕社会稳定和长治久安这个总目标，按照地委“西出兴边靠塔城”和建设“区域中心城市”的战略部署，坚持以文化旅游产业和外向型经济为主导，团结带领全市各族干部群众，扎实做好稳增长、调结构、抓改革、惠民生等各项工作，全市经济社会发展不断取得新成就。(一)社会大局持续和谐稳定。始终把维护社会稳定作为压倒一切的政治任务，全面落实中央、自治区和地区一系列决策部署，坚持“一反两讲”，严厉打击“三股势力”和各类违法犯罪活动，各族群众安全感和满意度不断提升。认真开展“六五”普法工作，扎实推进依法治市进程，创建成为自治区“平安市”。全面贯彻党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，综合施策强力推进“去极端化”。深入开展民族团结进步创建活动，成功创建全国民族团结进步示范市。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，积极开展各类专项整治活动，深入开展隐患排查，加强应急管理，各项安全生产指标均控制在“十二五”规划确定的目标范围内。深入推进平安建设、流动人口服务管理、信访突出问题解决、矛盾纠纷排查化解和维稳基层基础建设等工作，社会治理能力和水平明显提升。(二)综合经济实力稳步提升。全市生产总值由2010年的41.6亿元增加到87.9亿元，年均增长12.7%;三次产业结构由“十一五”末的19：28：53调整为21：21：58;全社会固定资产投资由13.7亿元增加到55亿元，年均增长32%;公共财政预算收入由1.71亿元增加到5.05亿元，年均增长24.1%;社会消费品零售总额由9.2亿元增加到18.6亿元，年均增长15.1%;农牧民人均纯收入达14370元，年均增长10.8%;城镇居民人均可支配收入达20500元，年均增长9.7%。(三)人民生活质量显著提高。我们坚持“民生优先、群众第一”，始终把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，按照地区“科技卫生发展年”“交通建设发展年”“尊老爱幼行动年”等活动要求，着力解决各族群众关注的突出问题。“十二五”期间，教育、社会保障、医疗卫生等民生类支出累计达61.2亿元，占财政总支出的75%以上。坚持教育优先发展。累计实施教育项目127个，新增各类校舍面积19.1万平方米，新建“双语”幼儿园12所，恢复使用农村教学点8处，安置农民工子女入学2200余人。加快科技创新，争取各类科技项目49项，获得自治区、地区科技成果16项，塔城国家级农业科技园区经国家科技部批准实施。文化体育事业全面进步，开展各类文化体育活动4500余场(次)，成功申报了2个国家级、5个自治区级“非遗”保护项目。广播电视事业迈上新台阶，成立了塔城市广播电视台，实现了制播分离。农牧民无线数字电视实现免费收看，图书馆和文化馆(站)免费开放。医疗卫生服务能力不断提升，新建市人民医院急诊楼、计划生育综合楼，建成社区卫生服务中心3个、乡(镇)卫生院2个、村级卫生室49个。全面实施基层医疗机构药品“零差率”，新型农牧区合作医疗参合率达到99.8%,城镇基本医疗保险参保人数达3.4万人(次)。认真落实各项就业优惠政策，建成市乡级人力资源市场8个，实现城镇就业1.8万人(次)，农业富余劳动力转移就业6万人(次)。五大社会保险工作取得长足进展，城乡居民基本养老保险参保率达到99.2%。严格执行强农惠农政策，发放各类惠农资金24.4亿元，较“十一五”期间增长5倍。加大城乡困难群众帮扶救助力度，将全市1.7万城乡困难群体纳入低保，累计发放低保金1.6亿元。为80岁以上老人发放高龄补贴504.2万元。建设保障性住房3174套，实施安居富民工程6610户。争取扶贫资金4469万元，实现脱贫1215人。解决了39个村队、3.4万人的安全饮水问题。新建社区便民蔬菜直销点10家。扎实开展军民共建活动，荣获“自治区双拥工作先进市”称号。PM2.5日平均值好于国家一类区标准。(四)内外贸易日益繁荣。按照“西出兴边靠塔城”的战略部署，立足五通、发挥优势、高位推动，对外开放格局不断扩大。一是构筑务实互利合作平台。充分利用亚欧博览会、蔬菜旅游文化节(农博会)和哈萨克斯坦农展会等平台，与哈国东哈州政府就“绿色通道”、双边铁路建设、出境旅游等事宜进行充分沟通交流，成功开通中哈农产品快速通关“绿色通道”。签订了《经济合作备忘录》和《跨境旅游合作备忘录》，成立了塔城驻东哈州办事处，赴哈萨克斯坦等中亚国家进行互访交流274批587人(次)。二是立体交通新格局初步形成。克塔铁路开工建设，克塔高速公路竣工通车，启动塔城至哈国东哈州谢米市“旅游包机”前期准备工作。三是对外贸易初具规模。三宝、伊马贸易、西部实业、鑫飞贸易等外贸进出口企业快速发展，全市外贸企业由“十一五”末的26家增至54家。积极开拓中亚市场，新建了面向中亚市场的昌南、古镇、华宝、西部四大商贸综合体。巴克图口岸被国家质检总局确定为进口哈国小麦和进口粮食指定口岸。累计完成外贸进出口总额13.5亿美元，巴克图口岸进出口货物80.5万吨，货值40.7亿美元，其中2015年实现外贸进出口总额2.1亿美元，进出口货物14.8万吨，货值5.8亿美元。四是金融服务平台建设取得新突破。设立了坚戈币和人民币现钞兑换点，对哈国跨境人民币结算业务达到1.22亿元。五是文化交流不断深化。巴克图边民互市由“一日免签”增至“三日免签”，累计接待哈国免签入境互市团5.7万人(次)，购货金额5175.3万元。不断加大文化、教育、科技等领域的交流力度，与哈国、俄罗斯互办文化交流活动16场(次)。连续参加五届哈国东哈州农展会。六是口岸基础设施不断完善。巴克图口岸新联检厅、海关H986查验中心投入使用，开展了口岸“三个一”试点工作，通关效率明显提高。七是内贸工作成效显著。强化市场监管，对农副产品市场进行专项整治，保证对粮、油、肉、奶等生活必需品的有效供给。大力发展现代服务业，不断提升商贸流通、餐饮娱乐等传统服务业水平，累计完成社会消费品零售总额71.2亿元，其中2015年实现社会消费品零售总额18.6亿元，增长14.8%。(五)农业综合生产能力不断提升。按照“三个下来，七个起来”的总体要求，积极优化农业产业结构，推进农业经济健康发展。一是种植业结构日趋合理。2015年，全市总播面积160.8万亩，粮食总产达96万吨，较“十一五”末增加44.1万吨，年均增长13.4%。制种业发展迅速，建成高标准小麦、玉米良种繁育基地12万亩，农业良种覆盖率达到95%以上。二是现代畜牧业快速发展。大力发展肉羊产业，累计投入6.6亿元，引购肉羊29.2万只，建设标准化养殖圈舍46.7万平方米。建成巴什拜、萨福克、杜泊等五个种公羊基地。重大动物疫病免疫密度年均达100%。2015年，牲畜年末存栏95.5万头(只)，出栏60万头(只)，较“十一五”末分别增加36.8万头(只)、12.5万头(只)，牲畜出栏率、商品率、良种率分别达到70%、62%、82%。实现牧民定居2807户。实施退耕还草22万亩、划区轮牧2万亩。三是特色林果业发展不断加快。制定了《高酸海棠产业发展规划(2012—2015)》，累计投入4640余万元，种植高酸海棠2.9万亩。四是农业基础设施不断完善。实施了锡伯图灌区牧区水利、阿不都拉水库、基本农田整治等项目工程。新修防渗渠360公里，实施高效节水88.9万亩，建成高标准基本农田18.5万亩，建设农村公路682.2公里，植树造林7.7万亩。农业专业合作社达929家，较“十一五”末增加830家。农业综合机械化程度达98.8%。启动了基本草原划定、永久基本农田划定、农业用地和机电井清查工作。五年来，农业、林业、畜牧等8个自治区级现场会在塔城市召开。荣获“全国平安农机示范市”“国家级出口食品农产品质量安全示范区”“自治区休闲观光农业示范县”等称号。(六)新型城镇化建设不断加快。按照建设“区域中心城市”的工作要求，以建设宜居塔城为目标，大力推动城镇化建设进程。一是城乡规划体系日趋完善。编制了《城市总体规划(2013-2030)》《市域村镇体系规划(2012-2030)》《土地利用总体规划(2010-2030)》、8个乡(镇)场总体规划、127个村庄规划、13项专项规划等，实现城乡规划全覆盖。二是着力加强城市基础设施建设。累计投资21.7亿元，较“十一五”期间增长2.7倍。实施了光明路、文化路、Z820线、新华街等城市主次干道改造，新增临时停车泊位1440个，城市道路总长达90公里，硬化背街小巷113公里。实施了生活垃圾处理、污水再利用、供水改扩建等工程建设。供水管网总长197.1公里，排水管网总长143公里，较“十一五”末分别增加71.5公里、50.5公里。集中供热面积490万平方米，天然气入户累计达2万余户，较“十一五”末分别增长1倍、9倍。公园绿地面积达119公顷，城市绿地率达到38.5%。对伊宁路沿街、哈尔墩片区、城市主要街道节点性建筑进行风貌改造，打造特色城市风貌。三是城市管理水平大幅度提高。制定了五条河流、违法建筑、环境卫生等城市管理办法，积极开展各类专项整治活动，成效显著。新增各类环卫机械100辆，保洁面积达到140万平方米，城区道路机械化清洁作业率达80%。提倡绿色环保出行，优化公共交通结构，城市公交线路由2条增至6条，新购气电两用新能源环保型公共汽车62辆，建成北疆首个公共自行车系统。四是房地产业高速发展。“十二五”期间，累计开发商品房104.3万平方米，完成投资12.3亿元。(七)固定资产投资平稳增长。2015年，完成固定资产投资55亿元，“十二五”期间，累计完成固定资产投资179.2亿元，较“十一五”期间增加136.4亿元。累计实施项目259个，其中农牧业现代化方面，重点实施了退牧还草、优质肉羊养殖和高酸海棠种植等63个项目。新型城镇化方面，重点实施了保障性住房建设、棚户区改造、燃气利民等69个项目。基础设施现代化方面，重点实施了阿不都拉水库、重要农村公路、220千伏输变电等52个项目。社会事业发展方面，重点实施了村级组织阵地建设、博物馆、展示馆等54个项目。加大投融资力度，整合经营性国有资产，成立了土地储备、旧城改造、保障性住房建设为主的融资平台，积极参与土地储备、征收安置等项目建设，累计实现融资10.6亿元。(八)文化旅游产业快速发展。坚持以现代文化为引领，着力打造国际化边境旅游城市。“油画中的塔城、塔城——让呼吸更美妙、PM2.5——纯净之城”成为塔城市宣传金名片。一是旅游发展环境进一步优化。编制了《旅游业发展总体规划》，出台了《加快推进旅游业发展实施意见(试行)》等优惠政策，组织建立首家旅游协会和农家乐协会。边境旅游取得新突破，塔城市至哈国乌尔加尔县旅游线路获批，是近20年来全疆首条获国家批复的边境旅游线路。二是旅游基础设施建设有序推进。旅游大道、喀浪古尔水库、铁列克提等景区道路全面完工，俄罗斯风情街(红楼)、“五朵金花”民俗家访点、口岸文化展示馆、手风琴博物馆、文化(俄罗斯)教育博物馆等项目进展顺利。三是油画塔城品牌形象全面提升。成功举办了蔬菜旅游文化节、新疆自助旅游合作联盟成立大会、第十届中国环塔(国际)拉力赛、“静好塔城”系列文化采风等旅游活动。“油画中的塔城”官方微信成为宣传推介塔城的重要平台，在“中国政务微信影响力排行榜”旅游类单日排名第一。“塔域打瓜籽”“绿疆牌风干肉”入选“新疆礼物”。四是文化产业蓬勃发展。举办了俄罗斯国家模范交响乐团塔城新年音乐会、哈国东哈州赴塔城文艺汇演等中外文化交流活动。开展了中国广播艺术团迎新春慰问演出、千人手风琴展演、千人踢踏舞等文化活动。成立了全疆首支少年曲棍球队，并取得2015年全国青少年曲棍球锦标赛第三名的佳绩。歌舞剧《家园之恋》等一系列代表本土多元民俗文化的艺术精品相继走出塔城，获得广泛赞誉。圆满完成了庆祝自治区成立60周年活动。“十二五”期间，共接待国内外游客122万人(次)，实现旅游综合总收入12.4亿元，其中2015年接待国内外游客39万人(次)，实现旅游综合收入4.1亿元。(九)对口援疆工作成效显著。以就业、教育、人才援疆为重点实施了一批涉及民生需求、产业发展、人才培养、促进就业等方面的重大项目，累计投入援疆资金2.75亿元，实施援疆项目48个。职业技能培训中心、下喀浪古尔小学改扩建、棚户区改造和廉租房建设等援助项目扎实推进。深入贯彻地区干部人才培养“百千万工程”，与沈阳市签署了《人才工作合作框架协议》，编制完成了《沈阳市援建塔城市科技规划(2012—2020)》。举办各类培训班236期，培训干部人才1.8万人(次)，先后选派367名各类人才赴沈阳学习培训。积极搭建“文化经贸虹桥”，达成项目合作意项19个，签约总金额17.2亿元。(十)依法接受监督,政府自身建设水平不断提高。始终坚持向人民代表大会及其常委会报告工作制度,主动接受人大的法律监督、政协的民主监督和群众的社会监督。认真办理好人大代表、政协委员的议案、提案，回应好人民关切。五年来，共办理人大代表意见建议189件，政协委员提案222件，答复率100%，其中2015年办理人大代表意见建议33件，政协委员提案46件。启动了政府机构改革，政府职能配置不断优化。严格执行政府议事规则，按照法定权限和程序行使权力。深入开展党的群众路线教育实践活动、“访惠聚”活动和“三严三实”专题教育，加强政风行风建设，不断提高行政效能和服务质量。各位代表，过去五年是极不平凡的五年，也是面临挑战最为严峻的五年。五年来，我们坚持在变化变革中抢抓机遇，在创新发展中奋起直追，在攻坚克难中鼓舞斗志，圆满完成了“十二五”各项目标任务。这些成绩的取得，是市委统领全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的各族干部群众，向给予我们监督与支持的人大代表、政协委员、离退休老同志、162团、163团、164团和各人民团体，向为塔城市社会稳定和长治久安做出积极贡献的援疆干部、驻市部队、武警官兵、公安干警，向所有关心和支持塔城市经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高敬意!五年来的发展实践，不仅使我们的工作有了新的提升，也使我们对经济社会发展中的一些突出问题有了更加清醒地认识：一是社会发展中还有许多矛盾需要解决，应对思想领域的新问题、新矛盾、新动向的能力不强，意识形态领域面临的挑战更加突出，教育疏导能力不足已成为薄弱环节，有效运用“五把钥匙”的能力还远远不够。二是经济总量小，结构调整任务艰巨;农牧业现代化进程缓慢，组织化程度低，农牧民持续增收空间较小。三是新型城镇化发展步伐缓慢，规划体系的全面覆盖与科学执行不相适应，特别是居民小区物业管理缺失问题突出，距离建设区域中心城市目标要求还有很大差距。四是城市功能不够完善，吸纳就业能力弱，群众创业市场和就业门路不宽，就业创业需求与政府服务引导能力之间存在差距。五是财政收支矛盾依然突出，民生领域还存在一些亟待解决的问题。六是生态环境保护和治理压力较大，有待加强治理力度和建立常态保护机制。七是人才总量不足，急需紧缺人才匮乏，尚不能完全满足经济社会发展的需求。八是部分党员干部理解力、执行力、落实力不够强，工作效率不高，“四风”问题时有反弹，工作作风还需进一步转变，反腐倡廉仍需加强。二、“十三五”时期工作指导思想和奋斗目标各位代表，“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个目标。刚刚闭幕的市委七届十四次全委(扩大)会议科学分析了当前发展面临的新常态、新机遇、新挑战，确定了“十三五”时期我市经济社会发展的新思路、新任务、新目标。指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，紧紧围绕社会稳定和长治久安的总目标，遵循创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，立足塔城市通关便利、生态优良、文化多元、团结和睦、农牧资源丰富的优势，坚持文化立市、生态美市、团结安市、商贸兴市、创新强市的可持续发展思路，努力建设美丽和谐幸福塔城，确保与全疆全地区同步全面建成小康社会。奋斗目标：全市社会大局持续和谐稳定，经济保持持续健康增长。生态文明建设取得明显进步，农牧业现代化取得明显进展，粮经饲比例更加优化。基础设施建设取得明显成效，自我发展能力明显增强，社会文明程度和公民素质明显提升，社会治理能力明显提高。到2020年：——全市生产总值达到143亿元，年均增长9%;三次产业比重调整为20:19:61。——公共财政预算收入达到7.07亿元，年均增长7%。——城镇居民可支配收入达到25500元，年均增加1000元。农牧民人均纯收入达到18500元，年均增加890元。——现行标准下的1122户3505名农村贫困人口在2016年全部实现脱贫。——城市空气质量好于Ⅱ级的天数比例达到98%以上。——全社会固定资产投资达到110亿元，年均增长15%。——城镇人口失业率保持3%以内，实现城镇新增就业1.5万人;九年义务教育巩固率达到99%，高中阶段毛入学率达到91%，城乡居民养老保险参保率达到99.4%。三、2016年发展目标和重点工作今年是“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是继续积极应对经济下行压力的有为之年。今年，我市经济社会发展的主要目标是：实现生产总值98亿元，增长10%;三次产业比重调整为20:21:59;公共财政预算收入5.3亿元，增长5%;固定资产投资63亿元，增长15%;社会消费品零售总额20.8亿元，增长12%;进出口总额2.72亿美元，增长10%;农牧民人均纯收入达到15170元，增加800元;城镇居民人均可支配收入达21500元，增加1000元。实现上述目标任务，我们将重点抓好以下工作：(一)坚决维护社会大局持续和谐稳定。围绕“三个坚决”和“不出事”目标，坚持底线思维、问题导向，坚决克服松懈麻痹、盲目乐观思想，切实落实维稳第一责任。强化意识形态领域反分裂斗争，坚持“四管齐下”，用好“五把钥匙”，积极开展“双五好”创建活动，依法加强宗教事务管理，全力推进“去极端化”工作。加强民族团结宣传教育工作，深化相互嵌入式的社会结构，巩固提高民族团结进步创建成果。进一步完善社会治安防控体系，优化应急指挥体系，全面落实“网格化”巡控机制，构建科学高效维稳力量布局，提升应急处突能力，提升社会面防控水平。以自治区优秀平安县市创建活动为载体，从更高起点、更高层次上深化平安塔城建设。严格落实安全生产责任制，大力开展安全生产事故隐患排查治理，坚决防控重特大事故发生。认真做好群众工作，深入开展矛盾纠纷排查化解，妥善处理信访突出问题，筑牢维护社会稳定的群众基础。(二)提升经济发展质量和效益。地委扩大会议明确指出，塔城市要立足口岸优势，扩大向西开放，切实发挥国家级边境经济合作区和商业综合体平台作用，加大农副产品出口基地和出口产品加工基地建设，加强城市改造建设管理，提高城市公共服务水平和承载能力，加快推进出入境旅游，树立首府城市新形象。市委扩大会议明确要求，要紧紧围绕供给侧结构性改革，努力做好经济建设各项工作。1、进一步扩大对外开放。立足口岸优势，充分发挥国家级边境经济合作区平台作用，建设中哈(塔城)国际合作示范区，形成以外促内、以内促外、内外联动的发展新格局。一是加强口岸核心区建设。加大口岸基础设施投入，努力把巴克图口岸打造成为全疆服务最优、效率最高、成本最低的智慧型口岸。全力争取国家和自治区关于口岸建设相关政策和项目支持，积极申报巴克图综合保税区，建立1-2家境内免税店，争取开通3-5日免签边民互市，并扩大互市贸易区域。加快海关盛大监管仓库建设进度，年内实现完工投运。二是着力打造国际商贸物流平台。加快昌南、古镇、华宝、西部四大商业综合体建设进度，力争年内全面建成并投入运营。充分发挥巴克图口岸确定为小麦、粮食指定口岸和农产品快速通关“绿色通道”作用，做好哈国小麦落地加工和进口大豆、玉米的产地认证工作。推进国际资源、三宝国际境外粮油工业园区和中塔工业园区建设，力争实现外贸进出口总额大幅增长。三是着力打造国际文化交流平台。以两地人文优势为基础，互办文化艺术节、体育赛事，开展双边与多边、官方与民间等多种形式科技文化交流。以边境游为支撑，抢抓哈萨克斯坦“中国旅游年”有利机遇，争取落地签证政策，实现“无障碍”自由旅游。四是着力打造国际医疗服务平台。按照“提供硬件、吸引人才、形成特色、服务周边”的要求，以中医、哈萨克医、蒙古医、维吾尔医为特色，打造面向哈萨克斯坦等中亚国家的“康复乐园”。2、稳步推进农业现代化。地委扩大会议提出，突出打好绿色、生态、有机牌，“压棉、稳粮、优果、兴畜”，向市场紧缺产品和特色产品调结构，着力提高农业综合效益。今年，我们将继续按照“大农业围绕畜牧业转变、种植业围绕养殖业转变、养殖业围绕肉羊产业转变”的发展思路，以肉羊养殖、小麦制种、高酸海棠为重点，大力推进农牧业现代化。一是优化种植业结构，以塔额公路为线，中部建设特色作物种植区、北部建设小麦种植区、南部建设饲草(玉米、苜蓿)种植区，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。二是抓好良种繁育工作，建成小麦、玉米良种繁育基地14万亩，良种覆盖率达到96%。三是大力发展肉羊产业，加快实施“十、百、万”计划，进一步巩固扩大“142”家庭养殖模式。引进优质肉羊10万只，新建杂交肉羊扩繁场2个、标准化圈舍4万平方米，争创自治区级种羊场1家。实施划区轮牧2万亩，退耕还草5万亩。积极做好城区五条河流沿线养殖小区、养殖户搬迁工作。加强重大动物疫病防控力度，新建牲畜隔离检疫场1座。力争年末牲畜存栏105万头(只)，出栏75万头(只)，出栏率达到79%，商品率达到70%。四是发展特色林果产业，以高酸海棠基地建设为重点，深入挖掘传统林果品种发展潜力，稳步扩大林果种植面积，不断提升特色林果基地管理水平，提高果品质量。加快推进果汁加工企业建设，提高果品转化能力。五是夯实农业发展基础，做好阿不都拉水库、喀浪古尔河综合治理等水利工程的续建工作，新建农村公路120公里，植树造林1.9万亩。六是做好农村土地清理和确权工作。作为地区农村土地清理工作的试点市，今年，我们将围绕“退地减水”目标，坚决完成退地5.2万亩、封闭机电井48眼、实施“井电双控”150眼的任务。统筹做好农业用水水价综合改革、农村土地经营权确权登记颁证工作，以“经济杠杆”的作用，促进退地减水、恢复生态。3、加强重点项目建设。牢固树立抓项目就是抓财源、抓发展的思想，坚持大、中、小项目齐抓，争取、建设、管理并重，以项目建设带动固定资产投资增长。今年全市共确定各类重点项目84个，预计总投资47亿元。一是高度重视项目储备工作。进一步充实“十三五”规划项目库，围绕外向型经济、现代服务业、生态环境保护等重点领域积极争取项目、落实项目。二是协调推进重大项目进展。加快阿不都拉水库建设步伐，确保亚行贷款边境城镇发展项目如期开工建设，配合做好克塔铁路、塔城机场扩建等项目前期工作。采取PPP等模式，引入社会资本参与城市供水供气、垃圾污水处理、重大水利工程等基础设施建设和运营。三是大力倡导“大众创业、万众创新”。实施好短平快项目，扩大就业容量。加快完善中小微企业创业扶持政策，积极引导金融机构支持鼓励中小微企业发展，激发企业投资意愿和投资热情，释放投资潜力和发展活力。4、推进文化旅游融合发展。坚持生态、文化和旅游三位一体，大力发展生态城市的特色文化旅游产业。一是打造旅游精品。做好旅游景区和项目专项规划编制及修编工作，并把生态绿色文明的理念融入景区规划建设始终。以围绕打造俄罗斯风情小镇为主线，建设俄罗斯风情(红楼)商业街、百年老宅民居区、人民公园休闲空间、巴克图口岸和边民互市贸易市场等一批彰显塔城独特休闲文化、多元民俗风情的景点。以巴克图口岸边境旅游为主，大力推动边民互市入境旅游，有序发展出境旅游。启动文化产业园项目，做好文化(俄罗斯)教育、手风琴、口岸文化等博物馆的布展、开放工作。二是拓展宣传渠道。举办首届手风琴艺术节，并争创手风琴展演吉尼斯纪录。认真筹备“农业产业博览会”“爱新疆·游家乡”等活动。以“油画中的塔城”为品牌核心，继续做好旅游微信、微博、电台等栏目的宣传工作。以“互联网+”为平台，大力弘扬各民族传统美食文化。三是优化发展环境。加强旅游行业安全生产管理工作，整治违法行为。推进旅游标准化建设，发挥旅游协会、农家乐协会等行业组织作用，做好旅游企业申评监管工作。5、全力做好财税金融工作。一是促进财政持续增收。在巩固现有财源基础上，积极培育后续财源，加大耕地占用税、土地出让金，国有资产经营等税费清缴力度，确保应收尽收。建立健全对重点企业的支持、监管机制，确保各项税收及时足额入库，力争全年完成公共财政预算收入5.3亿元，增长5%。二是加强财政支出管理。按照保基本、保民生、保稳定、保重点、控一般的原则，坚持财政资金重点向民生领域倾斜，新增财力主要用于教育、住房保障、养老、扩大就业等社会保障。严控一般性支出，实行市财政支出包干、差费包干，大幅压缩行政支出。三是强化金融支持保障。健全政府、银行和企业协调沟通制度，拓宽信贷支持领域，加大对棚户区改造、医疗卫生等民生建设信贷投放力度。创新公共基础设施投融资机制，推进政府和社会资本合作(PPP)模式，促进全市经济稳定增长。(三)加快统筹推进城乡建设。全面贯彻落实地委扩大会议提出的“城乡环境卫生整治年”活动安排部署，按照“盖房、修路、治河、种树、扫地、整院”的工作要求，以创建国家级卫生城市为目标，进一步加强城市规划建设管理，提高城市公共服务水平和承载能力。一是坚持规划先行科学发展。坚持规划引领，抓紧完成塔城市总体规划适应性调整修编工作，全面做好塔城市申报自治区级历史文化名城准备工作。启动国家级边境经济合作区总体规划和口岸总体规划的修编工作，力争在年内获得自治区批准。二是不断优化城乡人居环境。尽快打通纵横路网框架，启动左公路东延、长青路南延、体育馆路、Z820线辅道等道路建设，疏导主干道车流，缓解城市交通压力。改造、硬化边城街、真理街、广场街等背街小巷100公里，改善居民出行环境。加快市政公用设施建设步伐，实施阿不都拉河引水、供水改扩建二期、排水改扩建二期等项目。启动巴克图路、伊宁路、S221线等城市道路亮化工程。以创建自治区级历史文化名城为契机，深入挖掘塔城特色文化，对红楼街、环城路、新华路两侧节点性建筑外立面实施改造，打造欧陆风格城市风貌。探索成立国有物业管理公司，实施20个老旧居住小区环境整治工作，改变塔城市物业服务现状，解决老旧住宅小区脏乱差现象。进一步完善城市公交系统，新建、改造公交站台80座。加大棚户区改造力度，稳妥推进“三河”治理，不断改善生态环境和居住环境。三是不断提升城市管理水平。继续开展环境卫生、五条河流、违法建筑等专项整治行动，加大灭尘行动实施力度，提高道路机械化保洁程度，有效改善市容环境面貌。深入实施“五清五改”活动，提升村民卫生保洁意识，打造整洁有序美丽乡村。推行精细化管理，借助“智慧塔城”数字城管平台建设，建立管理、服务、执法“三位一体”城市综合管理模式，建立良好城市秩序。(四)扎实做好受援工作。科学编制好“十三五”援疆规划，坚持援疆资金向基层倾斜、向保障和改善民生倾斜、向扶贫帮困倾斜、向社会稳定倾斜，完善资金和项目管理办法，高效率推进基础设施建设、教育、维稳等15个援疆项目建设。狠抓培训和跟岗学习，着力培养本地干部人才。强化柔性引才工作，重点开展医疗、教育、文化“组团式”援疆，实现由“输血”到“造血”的转变。以“文化经贸虹桥”项目为纽带，实现沈塔两地商品从互通到互融、从互利到共赢。(五)大力发展民生事业。以教育资源整合为重点，通过新建、改建、合校等途经，进一步优化学校布局。加快义务教育学校标准化建设，做好辽塔实验中学筹备工作，将二工镇下喀浪古尔小学升格为第十小学，完成第一幼儿园分园、一中艺体楼、三中综合楼、四中宿舍楼建设。加快发展文化体育事业，启动塔城科技馆、文化艺术中心、广播电视台等项目建设，力争建成标准曲棍球训练场地1个。加强非物质文化遗产保护传承工作，有序推进文化广场、文化场馆等公共文化设施建设。大力发展医疗卫生事业，巩固完善国家基本药物制度，促进基本公共卫生服务逐步均等化。全面推进乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，新农合参合率稳定在99.8%以上。落实食品药品监督管理体制改革工作，将职能、机构、队伍、装备等及时划转到位。积极创建自治区级食品安全城市，促进食品医药事业健康发展。进一步提升社会保障水平，实现城镇新增就业3400人，农村富余劳动力转移就业5800人。开工建设保障性住房1002套，棚户区改造1500户，安居富民房900户。加快推进残疾人服务和保障体系建设，拓宽残疾人就业渠道。深化殡葬改革，推进安息园二期、穆斯林公墓、火葬场建设。全力做好脱贫攻坚工作。把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，按照“扶持生产和就业发展一批，异地搬迁安置一批，生态保护脱贫一批，教育扶贫脱贫一批，低保政策兜底一批”的脱贫要求，确保4个贫困村、1122户3505人全部脱贫。四、坚持问题导向，不断提升政府服务水平“千里之行，始于足下”。把宏伟蓝图变成美好现实，关键在于扑下身子、真抓实干。广大党员干部特别是各级领导干部，要进一步改进作风、优化服务，推动各项工作高效落实。(一)明确责任，提升服务质量。坚持依法行政，推进法治政府建设，深化行政管理体制改革，切实转变政府职能。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。围绕市委中心工作，细化任务分解，定责任、定制度、定要求，一项一项抓好落实。各乡(镇)场、各部门党政主要领导作为抓落实第一责任人，要及早谋划、统筹兼顾，对重大问题和重点工作亲自研究部署，抓协调、抓督办、抓落实，做到目标到人、任务到人、责任到人，确保各项措施真正落到实处、取得实效。(二)强化督查，提升服务能力。以“适应新常态、展现新作为”为总引领，全面提高适应、把握和引领新常态的能力，自觉接受人大及其常委会的法律监督，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分听取各群团组织、社会组织的建议。坚持把督查工作贯穿各项工作全过程，真督实查，加压驱动，以“钉钉子”精神推动落实。重点加强对维护稳定各项举措、经济发展各项目标、深化改革各项任务、民生保障各项政策和重大项目落实情况的监督检查，及时协调解决存在问题，定期通报落实情况，倒排时间，明确完成时限，跟踪督查到底，不断提高政府工作人员的理解力、执行力、落实力。(三)严明纪律，提升服务意识。以“铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当”为标准，不断巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，从严惩治懒政怠政、失职渎职等行为。深入开展“纪律教育年”活动，加大违纪违法案件查处力度，认真开展基层腐败、执法不公和“小金库”等专项治理工作，解决干部队伍在工作状态和精神面貌等方面与新形势发展要求不适应的问题，充分调动广大党员干部干事创业热情，自觉把组织要求和群众期盼体现到推动工作中去。五、2016年市政府承诺为民办好十件实事1、启动20个老旧住宅小区环境改善工程。2、启动加吾尔塔木河河道治理工程。3、启动市人民医院外科楼项目建设。4、启动塔城文化艺术中心项目建设。5、对城市主要街道80栋节点性建筑实施风貌改造。6、对环城路、巴克图路、S221线进行道路亮化。7、完成第一幼儿园分园、一中艺体楼、三中综合楼、四中宿舍楼建设。8、硬化背街小巷100公里。9、建成占地1800平方米的穆斯林殡仪馆并投入使用。10、为全市小学生统一定制四季(春秋、夏、冬)校服。各位代表，面对发展新常态，面对人民新期待，我们深感责任重大、使命光荣，让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，以更加开放的思想观念、更加执着的奋斗精神、更加扎实的工作作风，坚定信心，锐意进取，主动作为，为建设美丽和谐幸福塔城而努力奋斗。

  2025-07-30

• 【阿合奇县招商】2016年阿合奇县政府工作报告

  ——在阿合奇县第十六届人民代表大会第二次会议上阿合奇县人民政府县长努尔夏提·铁来西各位代表：现在，我代表阿合奇县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出宝贵意见。一、2016年工作回顾2016年是实施“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是全面深化改革的关键之年。一年来，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在华能集团、无锡市及社会各界的无私援助下，县人民政府团结带领全县各族干部群众，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持理念引领、问题引领、实践引领，狠抓稳定、发展、脱贫“三大核心任务”，在主动作为中抢抓新机遇、应对新挑战、推动新发展，全县呈现出民族团结不断进步、社会大局持续稳定、人民生活明显改善、基础设施不断加强、社会事业不断发展的良好局面。2016年，全县预计完成生产总值9.311亿元(现价)，同比增长11.1%。其中：第一产业增加值1.002亿元，同比增长4.2%;第二产业增加值2.206亿元，同比增长10.4%;第三产业增加值6.103亿元，同比增长12.5%。全社会固定资产投资完成8.409亿元，同比增长12.55%。公共财政预算收入8200万元，同比增长5.79%。社会消费品零售总额1.37亿元，同比增长12.1%。招商引资到位资金5.19亿元，同比增长10.19%。农牧民人均纯收入5910元，同比增加778元，增长15.16%。城镇居民人均可支配收入25640元，同比增长10.03%。人口自然增长率为14.62‰。(一)社会大局保持稳定。(略)(二)民族宗教和睦和谐。(略)(三)县域经济稳步增长。1.农牧业发展进一步加快。因地制宜探索调整优化种植结构，兑现落实耕地地力保护补贴320余万元。鼓励引导农牧民种植白皮大蒜、大麦、胡麻等特色作物。积极推进戈壁设施农业多元化发展，实现棚均收益1.6万元。大力发展以小家禽养殖、庭院种植和庭院加工为主的庭院经济，发放庭院经济补助资金215万元。2016年，全县完成粮食作物播种面积50374.6亩，经济作物7015.3亩，其它作物4411.4亩。农业总产值5930万元，同比增长6.2%。大力开展戈壁荒滩造林和退耕还林，稳步推进戈壁沙棘育苗、种植、采摘和深加工，形成产业链，积极开展海棠、杏等特色林果种植，切实做好林地日常管护和林政资源管理。2016年，全县完成植树造林11520亩，栽植各类苗木154.9万株，成活率达85%以上。戈壁沙棘种植面积已达5万亩，挂果0.8万亩。扎实做好重大动物疫病防控，大力实施牲畜品种改良、畜禽规模化养殖，制定完成新一轮草原生态保护补助奖励机制实施方案(初稿)，新建人工饲草料基地1万余亩，哈拉布拉克乡库尔萨依人工饲草料基地成效明显。2016年，全县预计牲畜存栏41.45万头(只)，适龄母畜29.52万头(只)，幼畜成活24.63万头(只)，幼畜成活率97%，出售商品畜10.19万头(只)，商品率25.26%。完成黄牛冷配1024头、柯尔克孜马人工授精28匹，949只柯尔克孜种公羊通过自治区鉴定。2.工业发展稳步推进。托什干河水能资源开发和利用进一步加快，华能托什干河别迭里水电站运行平稳，2016年完成发电量8.2亿千瓦时。孔吾拉齐水库进场道路(明挖段)、交通洞(暗挖段)和管理房建设已完工，主体工程已开工建设，累计完成投资3730万元。奥依阿额孜水利枢纽工程已列入全国、自治区水利发展“十三五”规划和自治区第二批引入社会投资示范项目(PPP)，目前已进入可研勘测设计阶段。慕士塔格生物工程有限责任公司胡麻油深加工项目已建成投产。3.民俗文化旅游产业发展迈出新步伐。扎实推进乡村旅游富民工程，完成9个乡村旅游扶贫重点村项目申报及可研编制。投入资金385万元实施果园改造工程。柯尔克孜民俗文化村被授予“中国乡村旅游模范村”称号，柯尔克孜非遗小镇项目列入重点规划项目，积极推进了文化村向非遗小镇升档提级。4.非公有制经济健康发展。充分发挥财政政策引导示范作用，建立“四位一体”扶持企业名录库，不断完善为中小企业担保贷款、融资、贴息等服务体系。2016年，新疆金之源生物科技有限责任公司实现出口额11万美元。成功申报“短平快”项目13个，争取扶持资金470万元。征集“9331”创业引导工程项目60个，启动、扶持项目41个，发放扶持资金27.5万元。5.劳务产业发展成果得到巩固。将劳务输出做为农牧民可持续稳定增收的主渠道，进一步稳定疆外务工人员队伍，积极开发疆内就业岗位。2016年，共转移输出劳动力4224人次(其中疆外输出1192人次，疆内输出3032人次)，实现创收8718万元。(四)城乡基础设施建设不断完善。最大限度的发挥投资拉动经济增长的关键作用，集中力量抓好城镇、水利、交通等事关全局的基础设施建设，投资6.642亿元实施重点项目31个，为经济社会发展提供了有力的支撑。河道整治工程有序推进，一期工程已基本完工、二期工程已完成60%;政府小区老旧供水管网、各乡(镇)供暖管网升级改造、50幢公共建筑亮化、公共租赁房配套设施建设全面完成。康居物业公司的成立，进一步提升了居民服务品质。国道219线阿合奇境内段完工通车，“九通九有”农村公路建设项目、苏木塔什乡大桥改造工程完成招投标，Z660专用线(哈拉布拉克乡-契恰尔-科加尔特)完成前期勘测设计。争取资金1832万元实施脱贫攻坚饮水安全项目25个，解决了1828户、8018人饮水安全问题。哈拉奇乡泄洪渠(二期)等重点水利工程顺利完工。哈拉奇乡灌溉引水隧洞改建等8个农田水利工程有序推进。全面启动特色乡镇和社会主义新农村建设工作，扎实推进安居富民、定居兴牧工程和保障性住房建设。2016年，完成保障性住房建设549套，实施安居富民工程第一批733套，已竣工607套，第二批700套已完成招投标前期备案工作。(五)民生福祉持续改善。坚持民生优先，全力打造“民生示范县”，持续开展九项惠民工程，全年民生支出占财政支出和援疆资金的70%以上，各族群众关注的诸多突出问题得到解决。1.“教育强县”创建稳步推进。教育质量提升工程扎实开展，教师职业道德和业务能力进一步强化，以“课前三分钟”为主题的校园文化活动深入推进，农村学前三年免费双语教育实现全覆盖，库兰萨日克乡中心小学、哈拉布拉克乡教师周转房全面投入使用。职业高中实训平台和技能培训不断强化。贫困大学生救助体系不断完善，两免一补等补助资金全面落实。2016年，共有69人考取内初班，52人考取内高班，职业高中在校人数达207人。资助贫困大学生283人次，发放资助金67.9万元。2.就业和社会保障体系不断完善。坚持把就业作为最大的民生工程，积极落实就业扶持政策，统筹推进就业工作。2016年，实现城镇新增就业824人，城镇登记失业率为1.41%，农村富余劳动力转移就业8186人次。城乡居民基本医疗保险整合工作有序推进，基本养老保险实现城乡居民全覆盖，城镇低保实现应保尽保。各项社会保险参保人数达到48043人次。保障城乡困难群众5510户16341人，发放低保金4444.6万元。公益性岗位管理进一步规范，为全县1755名月收入低于1500元的公益性岗位人员提高了收入标准。3.医疗卫生事业不断发展。全民健康体检工程扎实开展，共为43110名群众免费体检，实现城乡居民全覆盖。县级公立医院改革稳步推进，药品收入同比减少66.47万元，下降15%，国家基本药物制度让利57.13万元，最大限度的减轻了群众就医负担。基本和重大公共卫生服务项目有序开展。哈拉布拉克乡卫生院、库兰萨日克乡卫生院标准化建设全面完成并投入使用，哈拉奇乡卫生院标准化建设主体已完工。食品药品安全形势良好。计划生育奖励优惠政策体系不断完善，农牧民生殖健康、免费孕前优生健康检查、“幸福工程-救助贫困母亲”等项目切实惠及了各族群众。2016年，全县农牧民领证率40.41%，累计享受各项奖励对象1811户，发放奖励金1521.53万元。4.文化体育事业全面发展。大力传承和发扬柯尔克孜族优秀传统文化，舞剧《英雄·玛纳斯》于7月赴俄罗斯交流演出，并荣获第五届全国少数民族文艺会演音舞类剧目银奖。首部以汉语演唱的柯尔克孜族歌曲专辑——《歌声飞越天山》公开发行，获得广泛好评。“诺肉孜”节、民族传统体育运动会成功举办，猎鹰协会、库姆孜其协会、马术协会正式成立。开展“文化三下乡”演出65场次，受益群众26000余人次。3D数字放映设备投入使用，“送电影下乡”活动累计放映电影560场次。(六)脱贫攻坚、富民固边全力推进。以“民生改善、产业发展、安边兴县”为主攻方向，大力实施脱贫攻坚“五个一批”和“十一大专项行动”，不断提高贫困人口自我发展能力。实施财政专项扶贫资金项目20个、“九通九有”项目114个、少数民族发展项目43个，涉及资金4.1138亿元。2016年，全县完成贫困村退出4个，贫困人口脱贫777户3132人。加强与昌吉州奇台县、吉木萨尔县的沟通交流，在就业、教育、卫生、干部交流、特色产业发展等方面达成了帮扶意向，并实施了具体行动。(七)生态环境保持良好。牢固树立“环保优先、生态立县”的绿色发展理念，紧紧依托托什干河水资源和湿地资源，大力开展戈壁荒滩植树造林工程、托什干河两岸防洪淤地生态恢复工程，稳步推进国家湿地公园建设项目，全面实施佳朗奇绿化、湿地保护、河道整治工程，人居环境和生态环境明显改善。持续开展县乡村三级环境整治，佳朗奇新城污水处理厂调试运行，污水排放达到规定标准;阿合奇县集中供热二期、污水处理厂二期、垃圾填埋场二期、各乡(镇)场垃圾填埋选址工作全面铺开。(八)对口援疆工作深入开展。紧紧围绕就业、教育、人才三大任务，突出“五个坚持”、“六个更加注重”，把产业援疆、增强自我发展能力作为重要任务，积极协调配合华能集团、无锡市实施了安居富民、教育、卫生、旅游文化等民生项目，推动了阿合奇县经济社会发展。2016年，华能集团援助资金710万元，实施援疆项目3个。无锡市援助资金4870万元，实施援疆项目12个。(九)政府自身建设全面提升。始终把坚持党的领导作为政府工作必须遵循的根本政治原则，确保了政府一切工作都始终在党委的领导下进行。扎实开展“两学一做”学习教育、“三项治理”活动，坚决执行中央八项规定和自治区、州委十条规定，狠抓机关干部作风建设，刹住了“四风”蔓延势头，推动了政风明显好转。全面落实党风廉政建设主体责任，依法加强政府投资项目跟踪审计和经济责任审计，从源头上预防和治理腐败。行政审批制度改革不断深化，公共资源交易秩序进一步规范，权力清单制度有序推进。2016年，共办理审批事项2400余件。清理行政审批事项23项，保留事项89项，梳理权责事项1166项。完成各类公共资源交易项目219个，成交金额3.7538亿元，节约资金610.2万元。市场监督管理局正式成立，行政综合执法体制改革迈出实质性步伐。全面启动“七五”普法，扎实推进依法行政、政务公开和科学民主决策，加快治理体系和治理能力现代化建设，坚持在法治轨道上履行政府职能。2016年，共办理人大代表建议31件、政协委员提案116件，办复率和满意率均达100%。积极畅通信访渠道，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，定期开展县长大接访活动。2016年，共接待群众来信来访157批267人次，共排查、受理各类矛盾纠纷632件，成功调解629件，调解成功率为99.5%，营造了和谐稳定的社会环境。各位代表，过去一年成绩的取得，凝聚着党中央、国务院的亲切关怀，自治区、自治州党委、政府和县委的坚强领导，县人大、县政协的有力监督和大力支持，援疆省市、企业的无私援助，是全县各族人民团结一心、拼搏实干的结果，是驻县人民解放军、武警部队支持参与、同心协力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众、驻县部队、武警官兵和公安干警，向援疆干部及其亲属，向所有支持阿合奇县改革发展稳定的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!二、2017年工作安排2017年是实施“十三五”规划的关键之年，也是加快脱贫攻坚步伐、全面建成小康社会的攻坚之年，做好全年各项工作意义十分重大。2017年经济社会发展的总体要求：以党的十八届六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为统领，以自治区第九次党代会、自治州第十次党代会和阿合奇县第十一次党代会精神为遵循，坚决贯彻党中央关于新疆工作的大政方针，坚持“五大发展理念”，继续深化供给侧结构性改革，全力抓好稳定、发展、脱贫“三大核心任务”，准确把握社会稳定新形势、主动适应经济发展新常态、积极回应人民群众新期盼，加快建设生态文明、经济发展、社会稳定、民生和谐的生态纯美阿合奇，实现社会稳定和长治久安。2017年经济社会发展的主要预期目标：力争全县实现地区生产总值10.57亿元，同比增长10%。全社会固定资产投资完成9.7亿元，同比增长16%;公共财政预算收入完成0.92亿元，同比增长7%;社会消费品零售总额1.54亿元，同比增长12.3%;招商引资到位资金5.7亿元，同比增长9.8%;城镇居民人均可支配收入28281元，同比增长10.3%;农牧民人均纯收入6806元，同比增长15%;人口自然增长率控制在15‰以内。围绕上述目标，将突出抓好以下几方面工作：(一)紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，全面落实各项维稳措施。(略)(二)紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，推进经济持续健康发展。1.稳步推进农牧业现代化。以市场需求为导向，进一步调整优化农牧业结构，着力推进农牧业现代化发展。一是探索发展订单农业，引导农牧民扩大大蒜、土豆、青贮玉米、胡萝卜等农作物的种植面积，积极引进农产品加工、销售、储运保鲜、冷链物流等企业，促进产业链增值效益更多留在产地、留给农民。大力发展林下经济、“棚下经济”、庭院经济等“经济圈”。不断调优戈壁设施农业种植经营结构，开展反季节果蔬和新品种试种，示范膜下滴灌技术，使水肥一体化种植技术在大棚提质增效方面发挥科技作用。扩大政策性农业保险覆盖种类，提高农民自愿参保积极性。二是继续推进以戈壁沙棘为主栽品种的特色林果业发展。2017年，计划植树造林7900亩，种植戈壁沙棘7000亩。三是加快推进农牧民专业合作社规模化发展。大力实施天然草场退牧还草项目，切实减轻草场超载放牧。加强重大动物疫病防控工作，大力推进牲畜品种改良，积极扶持牦牛、马等特色养殖业，不断提高畜牧业综合生产能力和市场竞争力。四是扎实完成第三次全国农业普查工作，加强涉农资金管理，全面推行“涉农资金一卡通”管理，确保各项惠农政策落到实处。2.加快推动工业提质增效。大力实施以水能开发为重点的优势资源转换战略，加快推进奥依阿额孜水利枢纽工程可研勘测设计和项目建议书审批工作，全力做好孔吾拉齐水库主体工程建设，力争2017年8月底进行截流。提前谋划孔吾拉齐水库后续建设，确保工程早日惠及群众。积极协调推进光伏扶贫工程实施。扎实推进戈壁沙棘规模化、标准化种植，大力实施原产地保护工程和果园基地注册，加快沙棘养生馆规划建设，加强与无锡市、昌吉州食品加工企业的交流合作，不断提高产品附加值、延伸产业链，进一步做大做强做优沙棘产业。以戈壁沙棘产业为引导，带动大麦、胡麻、大豆、大蒜、土豆、有机畜产品等特色农副产品深加工行业发展，打好“高原有机牌”。3.全力打造特色旅游产业。将民俗文化旅游业作为促进就业增收和带动县域经济发展的新增长点，以特色乡镇建设为抓手，扎实推进乡村旅游富民工程，引导农牧民参与农(牧)家乐、观光农业项目，全面推进柯尔克孜非遗小镇4A级旅游景区和全国少数民族特色旅游村寨建设，切实加强民族风情街坊、非遗工厂、门头等旅游基础设施建设和接待人员培训，充分发挥猎鹰、库姆孜其、马术协会作用，积极推进猎鹰文化展示区、马术文化展示区规划建设，打造独具特色的柯尔克孜优秀传统文化旅游品牌。4.不断拓宽非公有制经济发展空间。全面落实小微企业发展优惠政策，继续实施“短平快”、“9331”等创业扶持项目，加强项目的申报、跟踪服务和落实，鼓励支持各类群体创业兴业，拉动经济发展。结合国家、自治区发展纺织服装产业的战略目标和各项扶持政策，整合纺织服装产业资源，大力发展柯尔克孜特色服装及民族手工艺品产业。(三)紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，推进特色乡镇和社会主义新农村建设。以水能开发、生态产业、民俗风情为重点，着力提高基本公共服务水平和完善公共设施建设，全力打造宜居宜业宜商宜游的特色城市。一是集中力量抓好科技文化体育中心、县医院医技综合楼、河道整治(二期)、安居点供水通电等重点项目建设，进一步夯实加快发展的基础。以无锡市建筑科研设计院入驻阿合奇县设立分院为契机，切实提升城乡规划建设水平。二是紧紧抓住自治区用两年时间在南疆四地州实施特色乡镇建设的有利时机，坚持以项目为抓手，着力做好阿合奇镇、哈拉奇乡规划建设。阿合奇镇要围绕柯尔克孜非遗小镇建设，把玛纳斯、猎鹰、刺绣、库姆孜等非物质文化遗产及柯尔克孜民风民俗的保护传承与旅游产业相融合，形成文化旅游、生态旅游两大主线。哈拉奇乡要围绕生态产业和民俗文化体育旅游产业进行建设，将奥依阿额孜水利枢纽工程和孔吾拉齐水库纳入旅游项目进行开发，围绕水资源做好“水文章”，探索冷水鱼养殖、水上运动、赛马场建设等项目开发。三是进一步整合安居富民、定居兴牧、洁净农村、特色乡镇、脱贫攻坚等资金资源，通过集中新建、原址整治、穿衣戴帽、配套设施等方式，大力实施新农村建设，不断改善群众的居住条件，提升农村人居环境质量。四是全面完成95公里“九通九有”农村公路建设项目、苏木塔什大桥改造项目和污水处理厂钢架桥建设项目。五是加快推进哈拉奇乡排洪渠(二期)、库兰萨日克乡山洪防治(二期)、哈拉布拉克乡防洪堤、哈拉奇乡灌溉引水隧洞改建工程、哈拉奇乡公益林渠系配套等防洪灌溉工程。扎实做好农村饮水安全工程，计划实施安居点供水建设1296户，为6个抵边村建设饮水安全机井27眼。(四)紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，持续保障和改善民生。继续深化“民生建设年”活动，大力实施九大惠民工程，坚决做到民生支出不降、惠民力度不减，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。1.坚持扶贫惠民。全面落实“六个精准”、“五个一批”、“五大抓手”，扎实推进“十一大专项行动”，把发展优势特色产业、加强基础设施建设、扩大转移就业等作为突出任务，切实做到工作向脱贫攻坚聚焦、资源向脱贫攻坚聚集、力量向脱贫攻坚聚合，在如期实现脱贫的基础上，着力形成促进农牧民增收的长效机制。力争2017年3个贫困村整村退出，878户3038人彻底脱贫。2.坚持教育惠民。扎实推进“教育强县”战略部署，进一步巩固提高义务教育均衡发展成果。按时完成第四幼儿园和哈拉奇村、麦尔开其村、克孜宫拜孜村幼儿园新建工程，持续巩固学前三年免费双语教育入园率。以提升教育教学质量为重点，狠抓控辍保学，加强教学质量监测，推进城乡教师合理交流，强化教师思想政治素质、职业道德水平和教学业务能力建设。积极利用课堂主阵地，大力开展德育教育，着力增强各族学生“五个认同”。不断完善职业高中实训基地建设，积极推进以就业为导向的现代职业教育，实现初高中未就业毕业生职业技术培训全覆盖。3.坚持就业惠民。进一步健全完善就业服务体系，努力解决大中专毕业生、就业困难人员就业问题。结合产业援疆和就业援疆，以昌吉州奇台县、吉木萨尔县对口帮扶为契机，加强用工需求对接，坚持疆内疆外输出“双管齐下”，进一步做大做强劳务经济。2017年，力争劳务输出人员巩固在4500人以上(其中疆外1500人，疆内3000人)，劳务创收突破8800万元。4.坚持医疗惠民。坚持公益属性，破除利益机制，继续深化县级公立医院综合改革，加快推进分级诊疗。继续推进基本和重大公共卫生服务项目，建立全民健康体检长效机制，实现每年阿合奇县籍城乡居民免费健康体检全覆盖。以乡(镇)卫生院和村卫生室标准化建设及“群众满意的乡(镇)卫生院”活动为抓手，开展以提升服务能力、加强内涵建设为主要内容的乡(镇)卫生院评审工作，使30%的乡(镇)卫生院达到一级医院的服务及技术标准。加强违法生育治理，全面落实计划生育奖励优惠政策，不断提高农牧民领证率。5.坚持社保惠民。继续扩大社会保险覆盖面，统筹推进机关事业单位养老保险制度改革，扎实做好城镇企业职工基本养老保险关系转移接续，建立覆盖城乡的基本医疗保险制度，不断推动社会福利、社会救济、优抚安置、社会救助等社会保障事业发展。6.坚持安居惠民。将安居富民、定居兴牧、易地扶贫搬迁与小城镇建设结合起来，将棚户区改造、保障性住房与房地产开发、嵌入式小区建设结合起来，实行差异化补助政策，逐步形成“区别对待、分类解决、梯度转优”的住房保障体系，努力使各族群众“住有所居”。全年力争完成保障性住房400套、各类棚户区改造491套，安居富民700套、定居兴牧498套的建设任务。7.坚持暖心惠民。大力实施文化遗产保护工程，以舞剧《英雄·玛纳斯》为重点，不断加大柯尔克孜民族优秀传统文化的保护、传承、发扬力度。加快构建现代公共文化服务体系，加强各乡(镇)场标准文化大院、村(社区)综合文化服务中心建设，扎实推进“村村通”、“东风工程”等文化惠民系列工程，落实文化站(室)、农家书屋免费开放政策，大力开展农牧民喜闻乐见的文体活动和全民健身运动，丰富各族群众的精神文化生活。8.坚持兴边惠民。认真落实国家、自治区普惠边民、优惠护边员的各项补贴政策，优先在6个抵边村推进基础设施“九到农家”工程和基本公共服务缺项补项建设，切实改善边民的生产生活条件。全面落实“五管齐下”举措，切实夯实一线守边的群众基础、二线固边的经济基础、三线服务的社会基础，力争护边员家庭率先脱贫。9.坚持安全惠民。继续深化“优秀平安县”建设。高度重视信访工作，加快推进网上信访和联合信访大厅建设，积极发挥“三调联动”作用，切实把矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态。进一步完善公共安全体系和应急管理体系，积极做好救灾物资储备，保障各族群众生命财产安全。加强食品药品安全监管，完善全程追溯体系，让群众吃得放心、用得安心。牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，坚持标本兼治、综合治理，切实抓好道路交通、消防建筑等重点领域、重点环节和重点部位的安全，坚决遏制重特大安全事故发生。(五)紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，巩固发展民族团结。始终把民族团结作为各族人民的生命线，深入推进民族团结宣传教育进机关、进学校、进企业、进社区、进乡村、进军营、进宗教活动场所，大力开展“冬季大宣讲”等宣传活动，全面加强群众性思想教育，引导各族干部群众牢固树立“三个离不开”思想，增强“五个认同”。深入开展民族团结进步创建和“民族团结一家亲”活动，引领各族干部群众结对子、结亲戚，勤走访、常团聚，互学语言、关爱帮扶，多层次多形式交往互动。推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，使各族群众学习在一起、生活在一起、工作在一起，像石榴籽一样紧紧抱在一起。(六)紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，促进宗教和睦和谐。(略)(七)紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，强力推进生态文明建设。坚持生态保护第一，把发展建立在生态安全的基础上，全力推进国家湿地公园试点(一期)项目建设，全面完成阿合奇镇河道整治工程，大力实施戈壁荒滩造林、湿地保护、天然林保护、托什干河两岸防洪淤地生态恢复工程，全面落实草原生态保护补助奖励政策，实现耕地严控、水源洁净、资源永续、生态良好“四大目标”。深入开展“洁净乡村”行动，加快推进城镇环境综合整治，进一步改善城乡环境质量。(八)紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，持续深化对口援疆工作。深入贯彻落实第二次全国对口援疆工作会议精神，不断完善经济援疆、干部人才援疆、教育援疆、科技援疆、文化援疆、卫生援疆相结合的工作格局，深化拓展“组团式”、“嵌入式”援疆和更高层次、更宽领域的交流合作，推动输血与造血、硬件与软件、支援与互利相结合，共同推进援疆工作取得新成效。(九)紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，提升政府执政能力。坚决维护党中央权威，时刻向以习近平同志为核心的党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，积极支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。扎实推进学习型、创新性、法治型、服务型、责任型、廉洁性政府建设，全面实施“七五”普法规划，加快政府职能转变，进一步建立健全科学民主依法决策机制，全面推进政务公开、权力和责任清单公开。坚决执行中央八项规定和自治区、自治州十条规定，认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，弛而不息纠“四风”。坚持纪严于法、纪在法前，深入推进惩防体系建设，以零容忍的态度惩治腐败，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，努力营造“不敢腐、不能腐、不愿腐”的从政环境。各位代表，适应新常态，要求我们主动作为、积极有为;实现新发展，召唤我们奋勇前进、奋力争先。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治州党委、人民政府和县委的坚强领导下，牢记使命、不负重托，同心同德、团结奋进，努力开创阿合奇县社会稳定和长治久安新局面，以更加优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-30

• 【轮台县招商】2016年轮台县政府工作报告

  政府工作报告——2017年1月4日在轮台县第十七届人民代表大会第二次会议上县长库来西·玉素甫各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、2016年工作回顾2016年，面对严峻复杂的反恐维稳形势和持续下行的经济压力，我们在县党委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，认真贯彻落实党的十八届六中全会和自治区第九次党代会、自治州第十次党代会、轮台县第十二次党代会精神，团结带领全县各族人民，统筹推进“五个轮台”建设，促进了全县经济社会的全面发展，实现了“十三五”良好开局。预计全县实现生产总值55亿元，增长13.5%;完成固定资产投资22.5亿元，增长38.3%;完成地方公共财政预算收入7.35亿元，增长6.5%;城镇居民人均可支配收入达28552元，增长8%;农牧民人均纯收入达14865元，人均增收1010元;城镇登记失业率为2.85%;人口出生率为12.32‰。(一)社会大局持续稳定。(略)(二)改革发展开创新局。坚持以提升经济质量和效益为核心，不断优化产业结构，着力改善基础设施条件，努力扩大城乡消费，自我发展能力进一步增强，实现社会稳定和长治久安、全面建成小康社会的物质基础更加坚实。农业生产稳步推进。以农牧民群众增收致富为重点，围绕稳粮调棉优果兴畜，实施农业产业结构战略性调整。粮食种植面积31.58万亩，实现了丰产丰收;棉花种植面积76.44万亩;“两个10万亩”工程扎实推进，继续实施杏子种植补贴，杏子种植面积4.68万亩，核桃种植面积3.66万亩，特色林果业稳步发展壮大。群巴克镇、阿克萨来乡各5000亩高标准农田建设项目已完工。新建高标准节水灌溉面积5万亩、防渗渠31.05公里、渠系配套建筑物185座，维修灌排渠道160公里，改善灌溉面积8.5万亩。落实农区畜牧业普惠性补贴1335万元，年末牲畜存栏46.47万头(只)、出栏48.33万头(只)。工业经济保持平稳。以“项目建设攻坚年”活动为抓手，加快转变发展方式，预计完成工业总产值21.5亿元，实现工业增加值7.6亿元，同比增长67.1%。落实招商引资到位资金69.6亿元，同比增长21.2%。重点项目进展顺利，中石油天然气提取C3+轻烃、金吐哈铁路专用线等重大项目开工建设，拉依苏污水处理厂及配套设施建设、轮南镇改善农村人居环境两个PPP项目签约落地，东辰100万吨煤制甲醇一期项目试生产，华能热电联产、中节能光伏发电项目并网发电，塔里克矿区和卡达西矿区开发主体已确认并获得自治区批复，石油化工、煤电煤化工等产业链条得到延伸。全面提升园区承载力，完善配套基础设施，新签约项目16个，集中开工13个，新入园企业9家，预计完成工业总产值20.17亿元。商贸旅游稳中有进。按照“二产不足三产补”的要求，以商贸旅游为主的第三产业快速发展。高起点编制《轮台县旅游产业发展规划指导报告书》，塔里木胡杨林公园景区改造提升工程有序推进，星级农家乐建设项目进展顺利，全县累计接待游客58.96万人次，同比增长26%，实现收入5507.05万元，同比增长8%。“村村火”电子商务进农村综合示范县(乡、村)项目落地实施。整顿规范市场经营秩序，加强生产生活供需品购销监管，规范16家寄递物流业网点布局。全县私营企业达1126家，个体工商户达9032户。完成社会消费品零售总额5.61亿元。年末金融机构存款余额48.96亿元，贷款余额34.23亿元。金融保险、交通运输、家政服务、体育健身等服务业得到长足发展。深化改革有效落实。大力推动重点领域和关键环节改革，发展活力和动力进一步增强。积极推进简政放权，梳理各项行政权力2321项，取消行政许可类职权12项，调整合并1项，建立“权责清单”，自觉接受社会监督。聚焦“三去一降一补”，落实促进经济发展措施。严格执行低电价政策和直供电交易试点，6家企业节约成本6000余万元。落实“五证合一”登记制度，新注册企业数量同比上涨13%。纳入“升规入统”企业6家，完成19家油服企业属地法人注册。不动产统一登记工作启动实施。认真落实财税金融体制改革政策。国家基本药物制度有效落实，县级公立医院综合改革顺利推进。(三)生态环境明显好转。严格执行《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》，抓好自治区环境保护督察问题整改。强化源头管理，深化专项治理，国家园林县城顺利通过自治区验收。深入实施主体功能区战略，环保准入、限制开发和生态修复等综合措施全面落实。大气、水、土壤污染防治力度加大。退耕还林、天然林保护、防沙治沙和“三北”防护林等重点工程深入实施，全县森林覆盖率提高到8.01%。实施农村环境综合整治项目3个，城乡人居环境持续改善。草畜平衡和禁牧休牧轮牧措施全面推行。严厉打击非法开荒，实现了连续两年非法开荒“零控制”，清理规范国有农用地11.6万亩。严格水资源管理，“三条红线”和“井电双控”制度有效落实，新增高效节水灌溉面积5万亩，水资源集约节约利用水平不断提高。万元GDP能耗、主要污染物排放量控制在目标范围内。(四)人民生活大幅改善。实施了25项重点民生工程，民生支出达13.8亿元，占公共财政预算支出的77%以上。制定实施促进贫困家庭劳动力和农村富余劳动力转移就业创业优惠政策，实现新增城镇就业3071人，转移农业富余劳动力10052人次。落实党政领导科技进步目标责任制，科技助推经济发展成效显著。牢牢掌握育人阵地，不断强化教学管理，规范办学行为。完成义务教育薄弱学校改造项目年度建设任务。农村学前三年免费教育扎实推进，实现了4-6岁适龄儿童“应入尽入”。全民免费健康体检走在全州前列。依托巴州卫校定向委培28名医疗护理类人才，基层卫生队伍不断壮大。哈尔巴克乡卫生院和阿克萨来乡月堂村等5所村卫生室投入使用。新农合参合69563人，参合率达99.7%。全面实施两孩政策，计划生育利益导向机制逐步健全。积极推进职工和城乡居民全面持续参保，各险种参保人数达118674人次。两次提高低保补贴标准，城乡低保做到了动态管理下的应保尽保，累计发放城乡低保资金4023万元。发放重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴350万元。脱贫攻坚工程取得阶段性进展，5388人顺利脱贫、诺乔喀村成功退出。实施城市健身步道建设和新大渠风景带改造。新建安居富民房3290套，建设乡村及安居富民配套公路118.5公里。“九到农家”工程协调推进，水电路讯、邮政、广播电视、电影、书屋基本实现全覆盖。突发公共事件应急体系逐步完善，应急保障能力不断提升。“1·14”“1·20”抗震救灾迅速有效，实现无一人伤亡、无一人因灾挨饿受冻。认真落实安全生产责任制，确保了安全生产形势总体平稳。农产品质量和食品药品安全监管工作全面加强。(五)民族宗教和睦和谐。(略)(六)自身建设不断加强。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受县政协的民主监督，共办理十七届人大一次会议代表议案、建议、批评和意见144件，政协十四届一次会议委员提案94件，答复率均达100%，代表和委员满意率分别达99.5%、98.6%。严格控制一般性支出，大力压缩“三公”经费支出，“三公”经费较上年下降20%。审计覆盖面不断扩大，政策落实跟踪和财政、民生、投资、经济审计结果得到有效应用。深入开展“两学一做”学习教育，始终把纪律和规矩挺在前面，狠抓政府系统“两个责任”落实，加大反腐倡廉建设和纠风工作力度，群众满意度不断提高。全面做好对口受援工作，落地援疆项目10个，到位资金4985万元，沧州轮台两地干部、人才、教育、医疗等领域交流交往不断加深，与河北沧县签订战略友好合作协议，第七批沧州援疆工作圆满结束。国防动员和双拥共建切实加强，军政军民团结局面进一步巩固。与工青妇等人民团体联系密切。档案史志、外事侨务、语言文字、地名管理、妇女儿童、油地共建、气象水文、统计、老龄、工商联、残疾人、红十字等工作取得新的成绩。各位代表!过去一年成绩的取得是自治区、自治州党委、政府和县党委坚强领导的结果，是县人大及其常委会和县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众精诚团结、真抓实干、顽强拼搏的结果，是驻县单位、人民解放军、公安、武警同心同德、群策群力、共同奋斗的结果，是河北沧州和社会各界大力支持、倾情相助的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众、驻轮单位和企业，向驻轮人民解放军、武警部队官兵、公安干警，向县人大代表、政协委员以及所有关心、支持轮台现代化建设事业的朋友们表示诚挚的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在前进的道路上一些新的困难和挑战又在不断出现。一是维护稳定(略)。二是发展质量效益不高。农业经济基础薄弱，农牧民缺乏长期、稳定增收的支柱性产业;工业经济对油气等资源依赖度高，新的发展动力不足。三是改善民生任务艰巨。城乡发展不均衡，就业创业质量不够高，社会保障体系还需进一步完善，脱贫攻坚任务仍然艰巨。生态环境依然脆弱，加强生态文明建设任务依然繁重。四是思想观念不够解放。部分干部思想不够解放、方式方法不够灵活，习惯于用老的思维模式和工作方法去应对新情况、新问题，缺乏敢闯敢试、敢为人先的精神。五是作风建设仍需加强。基层干部不抓落实和抓不实的惯性和积弊仍然存在，“四风”及隐形变异“四风”、不作为乱作为、损害群众利益的顽疾还没有彻底根除，特别是为官不为、为官乱为，不敢担当的问题仍然存在。我们必须正视这些问题，采取更加务实管用的措施认真加以解决。在各种问题和挑战交织影响的同时，我们也迎来了十分难得的机遇。从国家层面看：以习近平同志为核心的党中央把新疆工作提升到了前所未有的高度，明确了新疆在党和国家战略全局中的特殊重要地位;中央在稳中求进的总基调下推进供给侧结构性改革，继续深化关键领域改革，为我们实现社会稳定和长治久安总目标、加快推进“五个轮台”建设指明了方向。从自治区层面看：自治区党委确立的稳疆兴疆思路更加清晰、态度更加坚决、措施更加有力，为我们实现社会稳定和长治久安总目标、加快推进“五个轮台”建设明确了措施。从自治州层面看：自治州党委提出的建设“社会安、经济强、文化优、百姓富、生态美”幸福美好新巴州的奋斗目标中，再次明确了轮台作为巴州副中心城市的地位，为我们实现社会稳定和长治久安总目标、加快推进“五个轮台”建设增添了动力。从我县来看：经过近年来持续严打和反恐维稳“组合拳”的运用，全县上下对总目标的认识更加聚焦，发展思路更加清晰，发展目标更加明确，各族群众思稳定、盼和谐、求发展、奔小康的愿望更加强烈，为我们实现社会稳定和长治久安总目标、加快推进“五个轮台”建设夯实了基础。“五个轮台”的美好蓝图不会从天上掉下来，需要在县党委的带领下，依靠全县各族干部群众凝心聚力、脚踏实地干出来。全县上下在把握大势上要有全局眼光，做到举重若轻，有定力、不慌神;在工作推动上要坚持问题导向，做到举轻若重，不大意、不懈怠;在机遇、挑战面前，要拿出逢山开路、遇水架桥、披荆斩棘的开拓勇气，保持咬定青山不放松、一张蓝图绘到底、一年接着一年干的坚定毅力，解放思想、团结一心、持续用力，确保如期全面建成小康社会，实现社会稳定和长治久安总目标。二、2017年工作安排2017年是认真贯彻落实党的十八届六中全会和自治区第九次党代会、自治州第十次党代会、轮台县第十二次党代会精神的开局之年，是实现“一年稳住、两年巩固、三年常态”目标的关键之年，做好2017年的工作，对于实现社会稳定和长治久安总目标，推进“五个轮台”建设，迎接党的十九大胜利召开具有十分重要的意义。政府工作的总体要求是：坚定不移贯彻落实党中央治疆方略，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻“五大发展理念”，以推进治理体系和治理能力现代化为引领，以打击暴力恐怖活动、遏制宗教极端思想渗透、促进民族团结为重点，以经济发展和民生改善为基础，树牢“一个总目标”，贯穿“一条生命线”，把握“两个关键点”，健全“一套机制”，做到“四个努力实现”，开创“一个好局面”，推动轮台县各项工作向着更高目标阔步迈进，加快建设平安、生态、美丽、健康、幸福轮台。经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值力争增长7%，地方固定资产投资力争增长50%以上，地方公共财政预算收入增长6.7%，农牧民人均纯收入增加1000元以上，城镇居民人均可支配收入增长7%，社会消费品零售总额增长12%，城镇登记失业率控制在4%以内。单位生产总值能耗、主要污染物排放完成总量控制目标。围绕实现上述目标，我们将重点做好以下工作：(一)紧紧围绕总目标，构建反恐维稳长效机制。(略)(二)紧紧围绕总目标，推动经济更好更快发展。坚持一套班子集中精力抓发展，积极适应经济发展新常态，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济总量、运行质量和人均均量“三量齐升”，使经济增长保持在一个既积极进取，又平稳健康的中高速区间，为推进“五个轮台”建设提供动力支撑。坚持一产上水平。把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线，牢固树立“关注农村、关心农业、关爱农民”意识，着力优化农业种植结构，积极发展特色林果业。大力推广高产高效、优良品种等先进实用技术，稳定粮食种植面积30万亩，确保粮食绝对安全。以市场为导向，突出品种选优和主攻单产，调整棉花种植面积在75万亩左右。推进设施农业建设，进一步强化本地蔬菜市场供给。紧紧围绕杏子、核桃“两个10万亩”发展目标，大力推广杏子、核桃规范化栽培技术规程，继续做好杏子种植管理的嫁接提纯、科学修剪和病虫害防治三项重点工作，以及核桃种植管理的地块整理、苗木准备、标准化定植、嫁接提纯、科学修剪、病虫害防治、丰产技术攻坚等七项重点工作，推动杏子和核桃标准化种植、规模化管理、产业化发展，努力将杏子、核桃等特色林果业培育成农民长期增收、稳定增收的支柱性产业。坚持做优质量、做精包装、做大宣传，组织好鲜食杏集约化销售工作，打响“轮台小白杏”品牌。全面加强农田水利基础设施建设力度，大力发展高效节水灌溉技术，推进干、支、斗三级渠系全防渗、全配套。实施迪那河灌区骨干工程节水改造及盐碱地改良项目，改善灌溉面积6.5万亩，推广实施高效节水灌溉面积5万亩，新建、维护防渗渠道120公里。启动阳霞河水库前期工作，扎实推进策大雅引水枢纽除险加固工程，做好农区水利规划工作，力争年内完成批复，统筹解决好资源性缺水和工程性缺水问题，全面提升水资源保障能力。做好县域各防洪工程的日常管护，确保城乡和工业园区安全。加快发展畜牧养殖业。继续实施农区畜牧业普惠性补贴政策，大力推广青贮饲料和长草短喂技术，突出抓好牲畜品种改良、动物疫病防控、饲草料种植三项重点工作，推进标准化养殖场建设。积极培育以农民专业合作社为主的新型经营主体，不断拓展农民增收致富新渠道。坚持二产抓重点。牢固树立“抓项目就是抓投资、抓投资就是抓发展”的理念，按照“大规划、大思路”的要求，做大投资、做大项目，实现开工一批、跑办一批、储备一批、谋划一批、验收一批，全面推进经济持续健康发展。以构建“163”现代产业体系为抓手，不断巩固壮大传统产业，加快培育新兴产业。继续加强与藏格投资集团对接，积极推进沧州大化迁建;加快推进东辰年产100万吨煤制甲醇二期、凯涟捷年产4.5万吨顺酐二期及树脂、拉依苏化工区供水等项目前期进度;争取海祥石化年产10万吨粗精苯加氢等项目开工建设。加快推进鸿泰棉业5万锭技术改造项目。重点推进阳霞矿区总规编制和探转采进度。依托中节能50兆瓦光伏发电等项目，大力发展低碳清洁能源。加快推进“五一”水库建设。加快推进园区供水、道路及污水、固废处理等基础设施建设，推进《轮台工业园区总体规划》审批进度，统筹功能布局，促进园区提质、产业升级、企业增效，大幅提升园区对产业发展的支撑能力，争创国家级高新技术产业园区。坚持三产大发展。大力推进旅游开发、商贸物流等服务产业发展。牢固树立“特色为要、文化为魂、自然为基、人民为本”的理念，坚持规划引领、品牌支撑、宣传推介，加快编制《轮台县全域旅游发展总体规划(2016-2030)》，推进塔里木胡杨林公园景区改造提升，巩固AAAA级景区建设成果，强力推动AAAAA级景区创建。坚持以文兴旅、文旅结合，大力培育历史文化游，全面启动“西域都护府”地理位置查找论证和古城遗址复原工作，适时召开西域都护府文化学术研讨会;深入挖掘民俗风情游，积极推进老草湖民俗村建设;探索发展沙漠休闲、养生、探险游。全面做好旅游线路、项目和产品规划，加大对外宣传力度，不断提升轮台旅游影响力。积极推进金吐哈铁路专运线建设，加快形成辐射南疆的区域性危化品物流中心。充分发挥电子商务在“互联网+”战略中的关键作用，推进信息技术与社会管理融合，统筹推进城市技防、社会网络化管理、数字化社区建设，提升城市信息化管理水平。完善物流、金融、培训等基础配套，加快推进电子商务进农村、进社区，积极培育大中型电子商务平台。加快“智慧城市”建设，提升城市创新发展能力。大力发展社区卫生、公共餐饮、家政保洁、养老托幼、信息咨询等生活服务业，不断丰富服务产品类型，扩大供给，提高质量，满足城乡居民多层次消费需求，将服务业打造成经济社会持续发展的新引擎。坚持改革增活力。(三)紧紧围绕总目标，改善城乡人居环境。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把发展建立在生态安全的基础上，着力提高城乡发展持续性和宜居性，加快推进“生态轮台”“美丽轮台”建设。强化生态建设。坚持生态保护第一，落实生态保护责任，宁可经济发展慢一点，也绝不以牺牲生态环境为代价，切实保护好轮台的一草一木、一山一水，让轮台青山常在、绿水长流。加强生态保护建设。践行绿色发展理念，拓展生态建设的领域和内涵，优化绿洲、抚育山区、稳定荒漠。认真实施生态环境功能区划，着力打造生态环境建设与保护区，持续优化国土空间开发格局。严格控制矿产资源开发强度，妥善处理矿产开发与生态环境功能区划的关系。扎实推进天然林保护、防护林建设、荒漠植被保护等林业重大生态修复工程，以落实种植大户农田防护林建设任务为硬约束，完成2.5万亩造林任务，扎实推进退牧还草、退耕还林，进一步完善绿洲生态防护体系。认真落实草原生态保护补助奖励机制，完善草原禁牧、休牧、轮牧制度，加大水土流失、沙化治理力度，实现人与自然和谐发展。严守“三条红线”，继续实行最严格的水资源管理制度，制定年度《社会经济用水限额供水指标分配方案》，稳妥推进居民阶梯水价制度。坚定不移推进国有农用土地清理和“井电双控”，持续抓好地下水超采综合治理，依法从严从重打击非法开荒行为，坚决做到非法开荒“零控制”。严格用水效率控制，推广节水灌溉、循环用水技术，建设节水型社会。严格落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》和《关于贯彻落实〈自治区党委自治区人民政府关于加强全区生态文明建设的实施意见〉的工作方案》《自治区环境保护督察问题整改工作任务分工方案》以及节能减排目标责任制，坚持问题导向，全面做好自治区环境保护督察反馈问题整改，主动作为，精准发力，综合施策，着力改善全县生态环境质量，加强环境监测和环境监察执法队伍建设，强化职能部门生态环境和资源保护职责，建立起与生态环境保护相适应的责权清晰、职责明确、衔接紧密、程序规范的监督管理、执法、考核及追责体系，推动环境保护建设工作全面步入法治化、制度化轨道。完成拉依苏化工区和红桥新区两个污水处理厂建设，提升污水处理能力。依法推进重点领域节能减排，加快淘汰关停落后产能。加强大气污染、水污染、土壤污染防治，确保污染源全面达标排放，全县城镇空气质量、主要河流水质保持优良，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障。强化生态环境和极端天气气候监测，提高环境和气候变化应急响应能力。统筹城乡发展。发挥基础设施建设对经济增长的先行带动作用，统筹规划、适度超前，持续提升基础支撑能力。继续做好轮台民用机场跑办对接;争取政策性银行中长期贷款，力促库库高速—沙漠公路零公里、314国道—火车站公路开工建设;抓好沙漠公路零公里—塔里木胡杨林公园—老草湖旅游专线公路、314国道野云沟—拉依苏段拓宽改造、城镇环城公路前期工作;积极争取上级补助资金建设农村公路60公里以上，完善县域交通运输体系，提升内通外联水平。加快推进新一轮农网建设与改造，新建改造10千伏线路10公里、低压线路30公里，积极推进骨干网架和农村电网改造升级，提高电网保障能力。巩固提升国家园林县城创建成果。把好山好水好风光融入城市，进一步完善城市生活性服务配套建设，大力实施红桥公园二期游园、景观等精品工程，加强城区供排水、健身步道、休闲娱乐等设施建设，提升城市品味。全面推进城乡结合部综合治理，建立协调联动机制，不断提高城市治理人性化、规范化、精细化水平。积极推进群巴克、轮南、阳霞三个特色小城镇建设，大力实施城乡人居环境改善项目和美丽乡村建设，加快推进公共服务向乡村覆盖，缩小城乡差距。尊重群众意愿，有序推进农村人口城镇化，稳步提升城镇化水平，为撤县设市奠定坚实基础。(四)紧紧围绕总目标，大力保障改善民生。始终把各族群众的安危冷暖放在心中的最高位置，坚持民生优先、民生先动，坚持把本级财政支出和对口援疆资金的70%以上用于保障改善民生，加快推进“健康轮台”“幸福轮台”建设，让各族群众不断增强获得感、幸福感，发自内心的感谢党、感恩党中央。坚持就业惠民。多渠道促进就业创业，坚持就业第一，不折不扣落实好就业创业的扶持政策，着力在拓宽就业创业渠道、搭建就业创业平台、提高就业创业能力上下功夫，切实增加居民收入。紧紧依靠经济社会发展促进就业创业，大力发展劳动密集型产业、小微企业、民营企业和民族手工业，增强吸纳就业能力。强化就业技能和创业能力培训，继续实施“春雨行动”，不断完善创业孵化基地建设，大力支持创业担保贷款，重点做好大中专毕业生、农村富余劳动力、少数民族群众、零就业家庭以及“两后生”等群体就地就近就业和转移就业。力争2017年实现城镇新增就业3000人，转移富余劳动力1万人次，动态消除“零就业”家庭。坚持教育惠民。进一步落实党政领导科技进步目标责任制。加快教育事业发展，加强教师队伍建设。大力推进双语教育，特别是农村学前三年免费双语教育，确保2017年全县32所农村幼儿园“应建尽建”、1428名农村适龄儿童全部入园。继续实施困难家庭学生教育补助系列政策，抓好控辍保学工作。持续推进义务教育学校标准化建设。促进义务教育均衡发展，逐步提高高中阶段教育普及化程度，全面提升农村学校办学水平。坚持以就业为导向，加快发展现代职业教育，积极探索校企合作办学模式，不断提高职业教育办学水平。坚持医疗惠民。全面做好城乡居民免费健康体检工作，持续加强疾病防控、妇幼保健和卫生应急能力建设，提高全民健康水平。进一步完善城市社区卫生服务体系和农村三级医疗卫生服务网络，继续推进定向委培医疗专业人才工作，逐步解决乡村缺医问题。推进乡镇标准化卫生院和村卫生室建设，继续扩大新农合受益面，全面提升医疗服务保障水平，促进分级诊疗、就地就近就医，切实减轻各族群众负担，广泛动员社会力量参与，加快形成多元化办医格局。继续落实计划生育基本国策和人口发展战略。坚持社保惠民。提升社会保障水平，完善政府主导、社会参与、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，健全城乡居民最低生活保障制度和社会服务体系、养老服务体系，力争城乡保险参保率达95%以上，全面落实居民社会养老保险与企业职工保险的转换衔接制度，加快推进覆盖城乡的社会保障体系建设。扩大失业保险基金支出范围试点政策，提高企业退休人员养老金标准。完善失业保险待遇水平与本地最低工资标准、居民最低生活保障标准相挂钩的调整机制。健全社会救助体系，大力发展社会福利和慈善事业，做好优待抚恤工作，全面提升社会保障水平。坚持扶贫惠民。继续聚焦“两不愁、三保障”，严格落实倒计时目标要求，继续深化专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫“四位一体”扶贫机制，按照“六个精准”要求，全面落实“五个一批”工程和“十大专项行动”，着力解决在基础设施、特色产业、社会民生、生态环保等方面的共性问题，实施好发展生产、就业扶持、医疗救助等精准扶贫工程，做到政策保障到位、资金投入到位、产业带动到位、项目安排到位、民生服务到位、社会帮扶到位、援疆支持到位、群众参与到位，对经过验收认定退出的贫困户、贫困村，摘帽不摘政策，做到扶贫政策不变、扶持力度不减，确保到2017年实现1090户2830人正常脱贫，1261户5251人自然出列，可可桥村脱贫摘帽，坚决打赢脱贫攻坚战。坚持安居惠民。以实现贫困人口住房有保障为重点，完成3482户安居富民房建设。以市场为导向，建立完善商品房租购并举的住房制度，稳步推进“去库存”工作，促进房地产市场平稳健康发展。坚持暖心惠民。加强乡村基础设施建设，大力实施“九到农家”工程，特别要推进“气化乡镇”和农村饮水安全工程向边远地区覆盖，强化运行管护和巩固提升，全面改善农牧民群众生产生活条件。坚持安全惠民。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度，坚守安全生产红线，强化公共安全体系和安全生产基础建设，常态化开展安全隐患排查整改，严防重特大安全事故发生。健全防灾减灾救灾体系，完善监测预警、应急处置、救援救助机制，保障各族群众生命财产安全。依法强化农产品质量，加强食品药品安全监管，完善全程可追溯体系，努力让人民群众吃得放心、用得安心，提高各族群众的安全感。推动文化繁荣发展。坚持先进文化引领，构筑社会稳定和长治久安的“精神高地”。加强文化馆、博物馆、图书馆等公共文化基础设施建设，健全完善文化设施、文化服务网络，广泛开展基层文体活动，继续做好文化场馆免费开放工作，提高公共文化产品供给能力。加大优秀传统文化传承和非物质文化遗产保护力度，大力发掘唢呐、纳格拉等优秀民间传统文化，深入开展送文化下乡活动，不断丰富各族群众的精神文化生活。大力发展文化创意产业，推进文化与各类产业深度融合，健全文化保护、扶持与奖励机制，促进文化大繁荣大发展。提升群众体育和竞技体育发展水平，完善全民健身体系，促进体育事业发展。(五)紧紧围绕总目标，全力做好民族宗教工作。(略)(六)紧紧围绕总目标，全面加强政府自身建设。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，以总目标、新理念引领政府改革建设、总揽政府职能转变、贯穿政府各项工作，为加快推进“五个轮台”建设提供坚强保障。大力解放思想，坚决破除制约发展的思想障碍，积极探索新常态下做好稳定和经济工作的方法经验，着力在维护稳定、健全机制，优化结构、补齐短板上取得突破性进展。加快转变职能，坚决取消一切束缚经济社会发展的行政权力，坚决砍掉各类无谓证明和繁琐手续，精简办事程序，缩短办理时限，坚决向不作为乱作为、“吃拿卡要”等行为“亮剑”，努力创造法治化、便利化的营商环境，最大限度方便群众、方便企业、方便基层。推进依法行政，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，县政协的民主监督。推进行政权责依法公开，强化行政权力监督制约和审计监督，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系。持续改进作风，始终牢记“作风不实是最大的敌人”，政府全体组成人员要自觉把岗位当阵地守、把工作当事业干，建立健全激励和督查问责机制，弘扬主动作为、勇于担当精神，对成绩突出的要大力褒奖;对工作不力的要约谈诫勉;对为官不为、为官乱为、不敢担当的，坚决予以追责，让干事的同志有平台、有作为、有环境，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围，打通服务群众“最后一公里”。加强廉政建设，始终把纪律和规矩挺在前面，强化“一岗双责”，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。扎实做好新一轮受援工作，全面落实援疆规划，围绕产业引进、教育提升、人才培养等重点工作，将沧州的产业、技术、管理优势与我县资源优势对接结合，不断拓展对口援疆工作的领域，把对口受援工作提高到新水平。加快油地融合发展，进一步加强军政军民团结，不断巩固发展双拥共建成果。全面推进档案史志、外事侨务、语言文字、地名管理、妇女儿童、气象水文、统计、老龄、工商联、残疾人、红十字等事业协调发展。各位代表!回顾过去的一年，成绩令人鼓舞;展望新的一年，机遇催人奋进。让我们在县党委的坚强领导下，紧紧依靠和带领全县各族人民，坚定必胜信心，高扬奋斗旗帜，不忘初心、继续前进，坚决实现社会稳定和长治久安总目标，为建设平安轮台、生态轮台、美丽轮台、健康轮台、幸福轮台作出新的更大的贡献!

  2025-07-30

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