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• 【工业用地】2019年05月新疆工业用地市场交易分析报告

  一、2019年05月新疆工业用地成交总况分析：2019年05月，新疆成交用地总面积6,518,777平方米（约合9778亩），工业用地面积为2,200,715平方米（约合3301亩），占总面积的34%，环比下降53.04%；成交金额共计248,129万元，其中工业用地金额28,244万元，占比11.38%，环比增长17.11%；成交土地225宗，其中工业用地66宗，占总宗数的29.33%，环比增长1.54%。新疆工业用地成交总况二、2019年05月新疆工业用地成交面积分析：2019年05月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，10个地区均有工业用地交易，且直辖县级市土地成交面积最大，占比44%。三、2019年05月新疆工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，直辖县级市成交宗数最多，这也是直辖县级市近12月以来第1次成为新疆成交土地最多地区。同时，、吐鲁番市、博州、喀什地区、和田地区也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；、吐鲁番市、博州、喀什地区、和田地区、直辖县级市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，克拉玛依、昌吉州、巴州、阿克苏、伊犁热度有所降低。四、2019年05月新疆工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，直辖县级市成交金额最高，高达20,977万元；和田地区尾随其后，为1,611万元。全市成交总金额较上月增长17.11%，呈现上升状态。2019年05月新疆各地区土地成交均价分布从成交均价上看，直辖县级市成交均价最高，达到14万元/亩，吐鲁番市成交均价最低，为1万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年05月新疆工业用地成交详情分析：新疆工业用地成交详情由表可知，2019年05月，新疆成交的所有工业用地中，总价最高的土地被新ぺ西部合盛硅业有限公司竞得，为13,562万元；而新疆泓盛业汽车玻璃有限公司竞得的地块成交均价最高，达23万元/亩；新ぺ西部合盛硅业有限公司竞得5月面积最大的地块为934.9亩，位于经七路以东，纬一路以南区域。六、新疆投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，新疆工业用地成交面积位列全国第17位，排名下降，与吉林、甘肃在同一梯队，成交面积占全国2.19%。全国土地成交均价总况新疆工业用地成交均价位列全国第29，排名上升，与江西、青海在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

• 【昌吉招商】2015年昌吉州政府工作报告

  ——2015年2月4日在昌吉回族自治州第十四届人民代表大会第四次会议上州长马雄成各位代表：现在，我代表州人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请州政协委员及列席人员提出意见。一、2014年工作回顾2014年是自治州建州60周年，年份特殊，意义重大。我们在自治区党委、政府和州党委的正确领导下，在州人大、政协的监督、帮助和援疆省市的大力支持下，认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会、第二次中央新疆工作座谈会和区、州党委全委(扩大)会议精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，积极应对经济下行压力加大、维稳形势依然严峻等诸多挑战，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，奋发有为、改革创新、攻坚克难，提前一年完成了“十二五”规划主要目标任务。(一)综合实力明显增强，转型步伐不断加快预计全年实现地区生产总值1060亿元，同比增长16.1%(下同)；公共财政预算收入100亿元，增长23%；全社会固定资产投资1260亿元，增长25%；社会消费品零售总额213亿元，增长16.8%；城镇居民家庭人均可支配收入23293元，增长11%；农牧民人均纯收入14818元，增加1485元，率先在全疆实现村村过万元；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在8‰以内。新型工业化加快推进。预计完成州属工业增加值330亿元，增长33.8%。完成工业固定资产投资890亿元，增长21.3%，占全疆的四分之一。招商引资到位资金突破千亿元，达到1212亿元，增长31%。事关准东可持续发展的“两大通道”及配套项目获国家批准，煤炭分级分质综合利用示范项目上报待批，东西部综合服务区、企业三级服务网点等重点基础设施加快建设。优势支柱产业不断壮大，规模以上工业企业增加31家达到350家，产值超亿元企业增加17家达到185家。工业园区功能布局不断优化，完成增加值263亿元，增长38.4%。阜康产业园创建为国家新型工业化产业示范基地。创新驱动战略*实施，新增高新技术企业27家达到51家，新增区级以上企业技术中心4家达到41家、工程技术研究中心3家达到28家、“两化”融合示范企业15家达到60家。特变电工国家级特高压变压器工程技术研究中心获批组建侯卫东官场笔记。新增新疆著名商标4件达到54件、新疆名牌产品17个达到64个。在全疆率先开通中小企业公共服务示范平台，大力支持中小微企业发展。工业化综合指数达到49.2%，处于中期初级阶段。农牧业现代化加速发展。预计完成一产增加值259亿元，增长5.6%。肉牛肉羊产业发展壮大，新增出栏肉牛6万头、肉羊60.2万只，畜牧业产值占大农业比重达到56%。现代农业规模和效益同步提升，建成万亩现代农业示范园40个、千亩连片高产示范点274个。粮食总产216.9万吨，再创历史新高。新增苗木花卉6.9万亩达到23.7万亩，葡萄酒加工能力达到14万吨。新增高效节水45.3万亩达到496万亩。白杨河、努尔加水库等12个重点水利工程全面完工。新创州级以上农民专业合作示范社99家达到292家，农牧民来自产业化经营的收入达到78%。农业科技水平不断提高，新疆现代农业科技城加快建设，农业博览中心投入使用，创建自治区级农业科技园区3个，农用无人机飞防作业、卫星导航自动驾驶等高新技术推广应用，种植业综合机械化水平达到91%。惠农政策全面落实，兑付惠农补贴20.6亿元。农牧业现代化综合指数达到87.5%，处于基本实现阶段。新型城镇化统筹推进。完成城镇建设投入206.9亿元，较上年翻了一番。坚持规划引领，编制了自治州主体功能区规划、丝绸之路经济带发展规划、新型城镇化行动计划等重大规划，完成专项规划165项，实现县市城区近中期建设用地控规全覆盖。自治区城市设计、城乡规划信息化、“三规合一”试点地州工作顺利推进。实施城乡基础设施建设项目290项，阜康水磨滨河一期、三个支点城市客运枢纽、312国道昌吉过境公路等项目加快建设，玛纳斯城市候机楼建成运营。投入12.5亿元，完成了14个特色乡镇、34个中心村基础设施建设和环境综合治理。头屯河沿岸综合整治统一规划、协调推进，一期搬迁工程全面完成，新疆大剧院主体完工。城市管理不断加强，新增物业服务面积38.8万平方米，拆除违法违章建筑10万平方米，改造老旧住宅小区31个、130万平方米。城镇化率达到57.2%，处于快速发展阶段。现代服务业蓬勃发展。预计完成三产增加值275亿元，增长9%。“丝绸之路经济带”旅游创新区加快建设，旅游发展总体规划编制完成，北庭故城遗址成功申报为世界文化遗产，天池景区创建为全疆首家全国服务业标准化示范单位，美食节、碧玉节、菊花节等节庆活动影响力不断增强。全州实现旅游收入114.6亿元，增长31%。商贸流通体系进一步完善，中亚农机物流港、昌吉汽车城、呼图壁国家级苗木花卉交易市场等76个重点项目完成投资91亿元。城乡市场繁荣发展，新建社区蔬菜直销店44家、农家店92家。交通运输业快速发展，实现增加值55亿元，增长16%。新疆金融创新示范区建设成效明显，落实协议资金710亿元，社会融资235亿元，吉瑞祥、恒丰现代农业在“新三板”挂牌。开放型经济取得新成效，昌吉海关监管仓库揭牌运营，保税物流中心加快申报。改革创新不断深化。鼓励发展混合所有制经济，成立自治州能源投资公司，启动了风光电资源开发权市场化试点工作。积极引导国有资本投向公共服务、新兴产业，驻外机构资产有效整合盘活，自治州融资担保集团组建前期工作全面完成。企业注册资本登记制度改革顺利实施，新登记注册企业3626户、注册资本194亿元，分别增长30%、56%，市场活力、发展动力进一步激发。农业水权水价综合改革、棉花目标价格改革稳步推进，国有农用地管理不断加强，分类处理国有农用地359万亩。创新职业教育发展模式，成立职业教育联盟，成功组建四大职教集团。深化财税体制改革，强化预算管理，统筹调配部门预算结余资金，财政资金使用效益不断提高。深化行政审批制度改革，取消、下放和调整行政许可事项117项，州本级行政审批事项减少58.8%。生态环境建设不断加强。编制了自治州生态环境功能区划，从源头加强对重点区域的监控和保护。加大生态建设力度，完成人工造林31.2万亩，落实草原禁牧2030万亩、草畜平衡4688万亩。水资源管理“三条红线”控制指标全面分解，“白色污染”治理成效明显。扎实推进“蓝天行动”计划，建立政府、企业、金融、保险“四位一体”联动机制，投入资金80亿元，实施重点治理项目201个，一批环境突出问题得到有效解决，准东、玛纳斯、阜康等重点区域环境综合整治取得阶段性成效。加强城市环境综合治理，完成集中供热管网58.6公里、天然气入户3.36万户，报废“黄标车”及老旧车辆4081辆，城市空气质量好于Ⅱ级天数达到85%以上。(二)社会事业全面发展，和谐局面不断巩固社会大局和谐稳定。坚持“一反两讲”，严格落实维稳措施，*开展严打暴恐专项行动，维稳常态化机制不断完善。坚持以现代文化为引领，大力培育社会主义核心价值观，落实“到人管用有效”要求，扎实开展民族团结宣传教育，成功创建为首个“全国民族团结进步创建活动示范州”。依法加强宗教事务管理，严格执行“四管两制一负责”，*推进“去极端化”和“三非”整治，维护了正常的宗教秩序。创新社会治理，加大社会面防范管控力度，加强流动人口动态服务管理，人员密集场所、学校全部落实硬隔离设施。完善矛盾纠纷排查化解机制，积极引导群众逐级走访，扎实开展领导干部接访下访和信访积案集中攻坚，依法解决了一批复杂信访问题。健全应急管理和防震减灾体系，加强舆论引导，处置突发事件能力不断提升。重拳整治安全生产，严格落实党政同责、一岗双责，安全生产形势稳定好转。兵地、油地融合发展，军政军民团结不断巩固，驻昌部队认真履行维稳戍边使命，边防巩固、边境安宁。民生福祉持续改善。“民生建设提升年”活动*开展，财政用于民生支出达到151亿元，占公共财政预算支出的78%，21类100项民生项目全部兑现。启动公共建筑物抗震防灾工程三年计划，完成保障性住房14831套、安居富民11662户、牧民定居3010户。“气化东三县”工程基本完工。昌吉市、阜康市、玛纳斯县通过国家义务教育均衡发展验收。38所公办双语幼儿园加快建设，学前、中小学双语覆盖率分别达到92%、94%。“学生饮用奶计划”实现全覆盖。昌吉职业技术学院新校区投入使用，全州中、高职毕业生就业率分别达到92%、99.2%。“现代文化展示年”活动丰富多彩，成功举办60年州庆、区州民运会等活动，分别荣获自治区民运会、全运会金牌榜第1名、第3名。昌吉文体新区、6个县市“一场四馆一院”项目建成使用，安装“户户通”3.5万户。新农合人均筹资标准由350元提高到450元，基本公共卫生服务经费人均补助标准由30元提高到35元，基层公立医疗机构实现国家基本药物制度全覆盖。10家公立医院与北京301医院建立远程会诊平台，昌吉市新区医院与新疆医科大学第一附属医院实现托管合作。各类传染病有效防控，食品药品安全监管得到加强，人口计生奖励扶助政策全面落实。实现城镇新增就业4.2万人，农村富余劳动力转移就业18.1万人次，应届高校毕业生就业率达到91%，“零就业家庭”24小时动态清零成果持续巩固。城乡低保和城乡解困工程惠及群众3.8万人。打造州级居家养老示范点30家，新建社区居家养老服务中心和农村养老互助幸福院123个，每千名老人拥有床位26张。建成残疾人社区康复站和日间照料站18个。帮扶工作成效显著，木垒县农牧民人均纯收入达到11986元。对口援疆持续推进，交流交融不断深化，实施援建项目47个，援助资金3.68亿元。政府自身建设得到加强。*开展党的群众路线教育实践活动，聚焦政治上不够坚强和“四风”突出问题，大力开展20项专项整治，狠抓整改落实和建章立制，扎实推进“访惠聚”活动，干部作风明显转变，干群关系更加紧密。加强政府廉政建设，严格执行中央八项规定、国务院“约法三章”和区州党委十条规定，“三公”经费支出下降27%，会议、发文数量分别下降17%、11%，办公用房按标准完成清理腾退。坚持依法行政，严格落实重大事项集体决策、风险评估、合法性审查等制度。加快政府职能转变，深化政务公开，积极推行“权力清单”制度。自觉接受人大、政协和社会监督，办理区、州人大代表议案、建议和政协委员提案483件，满意率达到99.3%。积极推动立法工作，起草完成昌吉高新区管理条例(草案)和奇台硅化木o恐龙国家地质公“六五”普法中期先进地州。加强国资监管，规范政府债务管理，做实公共资源交易平台，政府投资效益和质量不断提高。强化绩效考核、政务督查、行政监察和审计监督，重大决策和重点工作有效落实，政府公信力和执行力不断提升。高度重视工会、共青团、妇联等群团组织工作，档案、人防、外事侨务、红十字会等事业取得新成绩。各位代表，刚刚过去的一年，是自治州发展史上具有里程碑意义的一年。这一年，以成功创建“全国民族团结进步创建活动示范州”和世界“双遗产地”，地区生产总值、固定资产投资双双过千亿、公共财政预算收入过百亿、农牧民人均纯收入整体过万元等为重要标志，昌吉州60年的积淀**出巨大能量，向外界集中展现了一个全新的昌吉，使我们又站在了一个新的起点。站在新起点，昌吉州科学发展的方向更加明确。始终坚持党的领导，解放思想、科学引领，是我们不断取胜的根本保证。新时期，中央确定“稳中求进”的工作总基调，积极适应经济发展新常态，自治区对我州在全疆当好“三个率先”排头兵寄予新期望。自治州坚持科学定位、超前谋划，研究制定主体功能区规划和转型升级意见。只要我们咬定青山不放松，一心一意谋发展，就一定能在转型升级、跨越发展的道路上大有作为。站在新起点，昌吉州率先发展的机遇更加有利。牢牢把握改革发展稳定大局，抢抓机遇、创新发展，是我们不断突破的关键所在。新时期，党的十八届三中、四中全会作出全面深化改革、全面依法治国的历史性决定，第二次中央新疆工作座谈会为新疆发展带来新的历史性机遇，西部开发战略、“丝绸之路经济带”战略的加快推进，我州资源、区位、环境和产业优势将更加凸显。只要我们抓住机遇、乘势而上，就一定能在抢占先机中赢得主动、拓展更大发展空间。站在新起点，昌吉州加快发展的愿望更加强烈。充分发挥人民群众主体作用，发展依靠人民、发展为了人民，是我们不断前进的强大动力。新时期，勤劳智慧的昌吉人，在改革开放的生动实践中，在共建共享的可喜变化中，在百舸争流的发展大潮中，改革创新、开拓奋进的意识比以往任何时候都更加强烈，加快发展、共建美好家园的期盼比以往任何时候都更加迫切。民之所望是我们施政所向，只要全州上下同心同德、奋发有为，就一定能谱写出更加美好的新篇章。在这样一个继往开来的历史时刻，我们有幸逢此机遇、分享殊荣，深感无比自豪。在此，我代表州人民政府，向付出艰辛努力的全州各族干部群众，向所有关心和支持自治州经济社会发展的对口援疆省市和社会各界，表示衷心的感谢和崇高的敬意!与此同时，我们也清醒地看到前进道路上仍面临诸多困难和考验：现阶段我州产业结构不尽合理，消费能力不足，新的经济增长点少，转型升级十分紧迫；处在“三期叠加”特殊时期，反恐维稳形势仍然严峻复杂；全面深化改革面临的深层次问题逐步显现，制约可持续发展的水资源、生态环境等问题亟待解决，节能减排压力较大；转变政府职能还需进一步加大力度，全社会法治意识有待增强，法治政府建设任务艰巨。这些问题都需要我们高度重视，切实解决。2015年地方政府工作报告汇编

  2025-07-30

• 【新疆招商】新疆自治区代表团审议政府工作报告

  近日，十三届全国人大一次会议新疆代表团举行分组会议，继续审议政府工作报告。 新疆代表团团长、自治区党委书记陈全国，全国人大代表、全国人大常委会副委员长艾力更巴海和全国人大代表雪克来提尔、肖开提、孙金龙等出席会议。十二届全国人大常委会委员艾斯海提木拜列席会议。国家部委有关负责同志到会听取意见。 乃依木代表说，政府工作报告内容精炼、数据详实、重点突出、求真务实，全面回顾了过去五年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国经济社会发展取得的历史性成就、发生的历史性变革。报告以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党的十九大勾勒出的宏伟蓝图，明确了今年工作的总体要求、主要目标和重点任务，我完全赞同。按照党的十九大制定的行动纲领和宏伟蓝图坚定不移干下去，我国经济社会发展、人民生活水平一定会迎来更加辉煌的成就。 史大刚代表说，进入新时代，开拓新局面，取得新成就，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。政府工作报告总结成绩客观，分析问题透彻，提出措施精准，我完全赞成。农牧民的获得感和幸福感，决定着全面建成小康社会的成色和社会主义现代化的质量。我们要坚持以人民为中心的发展思想，听民意、察实情，推动以习近平同志为核心的党中央各项决策部署在新疆落地生根、开花结果。 李伟代表说，政府工作报告通篇贯穿了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面总结了五年来的政府工作，是一份务实的答卷，也是一份扎扎实实的年度计划，振奋人心、催人奋进，我完全赞同。我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，推进平安中国建设，维护国家安全和公共安全，为全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利提供安全保障。 马学军代表说，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，最关键、最根本在于有习近平总书记这个核心掌舵领航，有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。政府工作报告既是生动、具体、实在诠释这个硬道理的好报告，也是高举伟大旗帜、坚定拥护核心、坚守初心使命、聚力实干实效的好报告，我完全赞成。要聚焦社会稳定和长治久安总目标，抓党建保稳定、促发展、脱真贫，推动党中央治疆方略落地生根。 罗东川代表说，政府工作报告全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，总结成绩客观全面，确定目标切实可行，是一个凝心聚力、催人奋进的好报告，我完全赞成。新疆纪检监察干部将进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，忠实履行党章和宪法赋予的职责，推动全面从严治党向纵深发展，为决胜全面建成小康社会提供坚强保证。 哈尼巴提开代表说，五年来，以习近平同志为核心的党中央统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，团结带领全国各族人民推动党和国家事业取得了历史性成就、发生了历史性变革。政府工作报告深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，对2018年政府工作作出了全面安排，任务明确、重点突出、措施有力，我完全赞成。要紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，统筹推进各项工作，不断开创南疆稳定发展新局面。 彭家瑞代表说，政府工作报告总结工作实事求是，分析形势客观深刻，工作部署科学精准，完全赞成。我们将坚定不移高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大精神，全面贯彻落实党中央治疆方略和对兵团的定位要求，紧紧围绕新疆工作总目标，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，更好履行“三大功能”、发挥“四大作用”，奋力实现新时代兵团履行职责使命新作为。 阿不都热克甫尼牙孜代表表示，完全赞成政府工作报告。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，我们每个人都亲历其中、亲身感受，我们真心感恩习近平总书记、感恩党中央。一定牢记总书记嘱托，高举各民族大团结旗帜，深入践行守望相助理念，不断增强“五个认同”，各民族同呼吸、共命运、心连心，共同建设美丽新疆。 王刚、牙生克、赵金龙、努尔提、廖朝阳、如克亚木赛地、张承义、凯赛尔都克热木、刘宝增、祖木热提力、郭晓红、库尔班孜、麦麦提、木沙江墩、艾克拜尔那斯尔、王艳清、买买提明、尤良英等代表表示完全赞成政府工作报告。大家说，过去五年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国成功应对各种困难挑战，取得了举世瞩目的历史性成就和变革，各族人民倍感自豪、倍感振奋、倍感鼓舞。一组组激动人心的经济社会发展数据，让我们更加坚定感党恩、听党话、跟党走，创造美好生活的信心和决心。新疆各族人民一定牢记习近平总书记嘱托，像石榴籽一样紧紧抱在一起，守望相助、团结奋斗，把祖国的新疆建设得更美丽。

  2025-07-30

• 【乌鲁木齐招商】中国天文学会学术年会首次落地新疆 助力区域科技合作与发展

  中国天文学会学术年会首次在新疆乌鲁木齐举办，这是该学会自2002年起举办年会以来规模最大的一次学术盛会，吸引全国800余位天文学领域的专家学者与青年学生齐聚一堂。活动由中国科学院新疆天文台主要承办，不仅为天文学界搭建了前沿成果交流平台，也为新疆在科技领域的招商引资与合作发展创造了新机遇。 一、年会举办的背景与区域发展意义 2017年，中国天文学会学术年会首次选择在新疆乌鲁木齐举办，这一决定既是对新疆天文科研实力的认可，也体现了国家推动区域科技均衡发展的战略考量。作为中国西北重要的科研高地，新疆凭借独特的地理区位和观测条件，在天文领域拥有天然优势。此次年会的举办，不仅让全国天文学界聚焦新疆，更通过学术交流促进了区域内外科研资源的整合，为新疆吸引更多高端科技项目和人才储备奠定了基础，对当地科技产业招商引资和创新生态构建具有积极意义。 二、年会内容设置与学术研讨方向 本次年会为期3天，采用多元化的学术交流形式，包括大会特邀报告、高级科普报告、专题讲座及分会场报告等。与会人员围绕天文学界当前的最新研究动向、关键成果及热点问题展开深入探讨，内容涵盖天体物理、天文技术与方法、空间目标与碎片监测、导航技术及地面观测支撑等多个领域。这些研讨主题既契合国际天文学发展趋势，也与新疆天文台的重点研究方向紧密结合，为不同研究领域的学者提供了跨学科交流的机会，推动了相关领域的协同创新。 三、新疆天文台的发展历程与建设规划 作为本次年会的主要承办方，中国科学院新疆天文台历经60年发展，已在多个研究领域形成独特优势。从早期的基础观测到如今的前沿探索，新疆天文台在天体物理研究中深入开展恒星形成、星系演化等方向的探索；在天文技术与方法领域，自主研发了多项具有国际先进水平的观测设备；在空间目标与碎片监测、导航技术等应用领域，为国家空间安全和航天事业提供了重要技术支撑。2017年，新疆天文台正加快推进110米口径全可动射电望远镜的建设工作，该项目旨在构建国际一流的射电天文观测平台，未来将显著提升我国在射电天文领域的观测能力和国际影响力，同时也为新疆打造国家级天文研究中心奠定了坚实基础。 四、学术奖项颁发与人才培养激励 年会上还举行了中国天文学会第六届黄授书奖、第二届黄润乾天体物理基础研究奖的颁奖仪式。这两项奖项旨在表彰在天文学领域取得突出成就的科研人员，特别是鼓励青年学者投身基础研究。通过奖项的设立与颁发，不仅激发了天文学者的创新热情，也为行业树立了学术标杆，推动了天文领域后备人才的培养。此类学术激励机制的持续完善，对我国天文学事业的长远发展具有重要意义，也为新疆吸引和留住高端科研人才创造了良好的学术氛围。

  2025-07-30

• 【新疆招商】2015年新疆维吾尔自治区政府工作报告

  ——2015年1月20日在自治区十二届人大三次会议上雪克来提·扎克尔各位代表：现在，我代表新疆维吾尔自治区人民政府，向大会作政府工作报告。请予审议，并请自治区政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2014年工作回顾过去一年，是我区经济下行压力增大，维稳形势严峻复杂的一年。在党中央、国务院亲切关怀和自治区党委坚强领导下，我们紧紧围绕党的十八大，十八届三中、四中全会和第二次中央新疆工作座谈会精神，坚决按照自治区党委八届六次、七次、八次全委（扩大）会议部署，牢牢把握社会稳定和长治久安总目标，抓住共建丝绸之路经济带重大历史机遇，围绕“深化改革创新、聚力长治久安”系列活动，坚持稳中求进、改革创新总基调，以稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险为重点，以访民情、惠民生、聚民心为载体，果断实施一系列既利当前、更惠长远的重大举措，团结一致，攻坚克难，实现了各项工作稳中有为，稳中有进，进中增效！——经济增速全国前列。预计完成地区生产总值9200亿元，增长10%，增幅高于全国平均水平2.6个百分点；公共财政预算收入1282.6亿元，增长13.7%；社会消费品零售总额2279.65亿元，增长11.8%。居民消费品价格涨幅2.1%。——结构不断优化升级。非石油工业增长12.6%，高于石油工业增幅5.4个百分点。地方工业增长14.9%，高于央企增幅7.5个百分点。非石油工业占比54%。地方工业占比38%。非公有制经济活力持续增强，非公有制工业经济增速高于整个工业5.4个百分点，对规模以上工业增长的贡献率为33.8%。新登记注册企业和注册资本分别增长62.1%和87.5%。市场活力、发展动力、社会创造力进一步被激发。——投资规模首超万亿。全社会固定资产投资首次突破万亿大关，达10185亿元、增长25%，总额为2009年的3.6倍。投资结构不断优化。民间投资积极活跃。（下转第二版）投资贡献率为43.9%。一批事关全局发展的水利、交通重大基础设施和重点基础产业开工建设。兰新铁路第二双线全线贯通，新疆跨入高铁运营新时代。——农业保障能力增强。粮食生产连续七年丰收，总产1435万吨；棉花总产451万吨；特色林果总产650万吨；肉蛋奶禽为重点的畜牧业发展取得新成效。特色农业竞争力增强，设施农业质量和效益稳步提高。——新的增长点不断涌现。混合所有制经济、非公有制经济、园区经济快速发展，战略性新兴产业加快推进。地方参股油气合作开发和油气大项目建设取得成功，克拉玛依云计算产业园区建设和电子商务平台发展步伐加快，新疆西行货运班列开通，喀什综合保税区通过国家验收、封关运行，丝绸之路经济带核心区建设开局良好。——民生改善成效显著。第五个民生年建设深得民心，自治区公共财政用于民生建设支出占总支出的70.3%。政府承诺的25类150项重点民生工程全部兑现。农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入为8296元、22160元，分别增长13.7%、11.5%，增速连续三年居全国前列。新增就业47万人。贫困人口减少41万人。——社会事业蓬勃发展。教育、科技、卫生、文化等事业不断取得新进步。南疆四地州基本实现14年免费教育。工业化和信息化融合示范企业、可持续发展试验区和智慧城市建设不断加快。现代文化引领和科技教育支撑作用不断增强。创新型新疆建设不断推进。一年来，我们围绕总目标，以全面深化改革为动力，以经济建设为中心，着力保障和改善民生，突出抓了以下方面工作：一是坚决维护社会大局稳定。我们面对严峻复杂的反恐维稳形势，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，坚决贯彻党中央、自治区党委决策部署，高举宪法旗帜，贯彻民族区域自治制度，落实党的民族政策、宗教政策，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆治疆方略，坚持打击暴恐犯罪的一手要硬，教育疏导各族群众的一手也要硬，坚持反暴力、讲法治、讲秩序，全力维护社会稳定。深入推进民族团结进步创建。组织爱国宗教界人士运用教义教规，正本清源，引导广大信教群众树立正信、抵制极端。广泛深入发动、紧紧依靠各族人民，紧紧依靠基层政权组织，积极探索“去极端化”有效途径，坚决打击“三股势力”，依法处置系列严重暴恐案事件。以坚决防止发生大规模暴恐案事件、坚决遏制暴力恐怖活动多发频发势头、坚决防止暴恐活动向内地发展蔓延趋势为目标，启动严厉打击暴力恐怖犯罪活动专项行动，取得阶段性成效，打击了暴恐犯罪，教育了群众，争取了民心，维护了社会稳定。按照自治区党委统一部署，全区7.4万余名机关干部组成1.1万个工作组，覆盖所有乡村社区，围绕六项任务开展访民情惠民生聚民心活动，深入了解民情，落实惠民政策，凝聚人心。确保了第四届中国—亚欧博览会、APEC会议和国庆节等重要节点社会安定。二是狠抓全面深化改革部署落实。我们坚决贯彻十八届三中全会精神，按照自治区党委八届六次全委（扩大）会议关于全面深化改革的部署，锐意推进改革。强化顶层设计，以深化国资国企改革、加快混合所有制经济发展、推进政府职能转变、强化财税体制改革、推动生态文明建设为重点，推出系列重大改革举措。实施注册资本登记制度改革。自治区国资委直管15家企业的353家子公司60%以上实现了混合所有制经营。央企与地方企业、国企与民企合作取得明显成效。央企属地注册、油气资源自主开发取得实质进展。取消调整自治区本级审批事项735项，压减率超过40%，提前实现压减35%以上的改革目标。积极开展农村土地承包经营确权登记颁证试点。水权水价改革取得突破。棉花目标价格改革试点平稳推进。投融资改革不断深化，西北第一家股权交易中心开市，天山农商银行运营良好。政府机构和事业单位改革不断深化。就业、教育、科技、社保、户籍制度等改革有序推进。三是强化形势研判加速经济发展。我们面对不断增大的经济下行压力，保持定力，以稳增长保就业为重点，集中精力调结构转方式，促进了经济平稳快速发展。新型工业化稳步推进。完成规模以上工业增加值3078.97亿元，增长10%，高于全国平均增速。传统产业持续保持优势，电子信息、新材料、装备制造业、新能源等战略性新兴产业快速发展。风力光伏发电、石油石化等国家新型工业化产业示范基地建设加快。疆电外送118.7亿千瓦时，增长1.8倍。风电、光伏发电累计装机分别达803万千瓦、326万千瓦，均居全国第三位。农业现代化加快发展。围绕促进农业转型升级，农业基地建设能力、加工转化能力、市场开拓能力和科技支撑能力继续提升。农业区域化、产业化、组织化水平不断提升。建成一批农产品产地初加工、精深加工项目。农产品营销模式不断创新，电子商务、农超对接、现代物流配送等新型业态加快发展。农业综合生产能力不断增强。新型城镇化扎实推进。新疆城镇体系规划不断健全。乡镇总体规划、村庄规划编制基本实现全覆盖。市政基础设施建设日趋完善，城市燃气普及率、生活垃圾无害化处理率、绿化覆盖率分别达90.5%、84.2%和33.8%。绿色建筑、节能建筑不断推进。城乡人居环境持续改善。基础设施现代化步伐加快。完成重点项目投资3759.6亿元，190个在建重点项目和51个新开工重点项目进展顺利。大通道建设迈出实质性步伐。阿克苏至喀什等6条高速公路建成通车，新增里程1588公里。乌鲁木齐绕城高速公路建设加快。哈密至额济纳、库尔勒至格尔木等多条铁路开工建设。吸纳90亿元社会资本参与铁路建设。莎车、若羌等机场建设前期工作积极推进。哈密至郑州±800千伏特高压直流输电工程竣工投运。准东至华东±1100千伏特高压直流输电工程配套1320万千瓦装机电源项目建设规划获批。对内对外开放不断扩大。出台丝绸之路经济带核心区建设实施意见和行动计划。完善规划编制，推动交通枢纽、商贸物流、金融、文化科教和医疗服务五大中心，十大进出口产业聚集区建设进程。喀什、霍尔果斯经济开发区、中哈霍尔果斯边境经济合作中心和口岸基础设施建设全面加快。丝绸之路经济带国际研讨会成功举办。第四届中国—亚欧博览会成果丰硕。进出口总额276.7亿美元，增长0.4%。合同利用外资5.26亿美元，增长46%；完成对外承包工程营业额21.73亿美元，增长9.2%；非金融类实际对外直接投资5.89亿美元，增长47.3%。旅游精品建设加快，出台了20余项振兴旅游业发展举措。对口援疆工作成效显著。以安居富民、定居兴牧等民生建设为重点，19省市援建项目开工1106个，到位资金110.1亿元。产业援疆、智力援疆成效明显。柔性引进各类人才9282名，培训受援地干部人才23.12万人次。科技、卫生、文化、金融援疆取得积极进展。四是狠抓保障和改善民生工作。我们始终把保障和改善民生作为工作的着眼点和着力点，全力推动第五个民生年建设，有效解决了涉及人民群众切身利益的一系列问题，深得各族群众的赞扬和支持。民生工程进展顺利。投入231亿元，开工建设安居富民工程31.39万户。投入165.4亿元，开工建设保障性住房25.96万套。投入15.8亿元，开工建设牧民定居房3.01万套，提前一年完成“十二五”规划建设任务。新建农村饮水安全工程134处，解决了60万农村人口饮水安全问题。投入34.2亿元，新建、改建农村公路6087公里，解决了85万农牧民出行问题。科学及时有效处置于田地震，帮助灾区恢复重建，1.38万户房屋建设全部竣工，最大限度保障了人民群众生命财产安全。大力推进社会就业。始终把就业作为最大的民生工程紧抓不放。出台了纺织服装产业百万人就业“一揽子”支持政策。应届高校毕业生就业率88.7%，零就业家庭实现24小时动态清零。南疆三地州农产品加工短平快扶持项目带动就业4.1万人。农业富余劳动力转移就业260万人次。在经济下行压力加大、就业形势严峻的情况下，保持了城乡就业的稳定增长。全面提升社会保障能力。建立了城乡统一的居民基本养老保险制度，提高了各类社会保险待遇。调整了城镇个体工商户和灵活就业人员基本养老保险费缴纳基数，解决了断保、续保问题。完善了省级统筹制度。健全了社会救助体系。提高了低保补助标准，向216万低保对象发放生活补助50多亿元。启动城乡居民大病医疗保险。做好优抚安置和军队离退休人员工作。支持养老服务业发展。五是努力推进社会事业发展。我们始终坚持经济与社会协调发展，把教育放在优先发展战略地位，把科技创新驱动作为重要支撑，把医药卫生事业作为保障民生的重要条件，充分发挥文化引领作用，取得各项社会事业建设的全面进步。教育优先战略不断推进。中小学标准化建设和质量提升工程全面推进。学前教育和特殊教育加快发展。部分县市基本实现义务教育均衡发展目标。职业教育基础能力和办学水平稳步提升。高等教育质量稳步提高，学科专业不断优化。双语教育有效推进。内地新疆籍学生教育管理服务不断加强。新招聘学前和中小学教师1.1万名，选派3072名双语教师赴疆内外培训，教师队伍整体水平持续提高。南疆各级各类学校教育教学质量明显提升。围绕爱国主义开展校园“三史”教育，有效抵制了宗教极端思想渗透。创新驱动发展成效明显。重点领域一批自主核心技术取得突破。高新技术产业、现代农业科技和产学研协同创新快速发展。先进适用科技成果转化有力支撑了产业转型和农牧民增收。基础资源数据库和大型仪器共用协作网加快建立，大型科学仪器设备、科技文献、科学数据平台向社会开放。专利申请6064件、授权3746件。中国—中亚科技合作中心成为国家国际科技合作基地。医药卫生事业加快发展。公立医院改革面不断扩大。国家基本药物制度切实落实。重大疾病防治工作得到进一步加强。乡镇卫生院和村卫生室标准化建设不断加快。新农合人均筹资水平达425.85元。人均公共卫生服务经费提高到35元。农牧区妇女特殊疾病筛查、儿童先天性心脏病救治，22类54种重大疾病医疗保障试点工作全面推开。计划生育工作进一步加强。中医民族医药加快发展。食品药品安全专项整治不断深入。全力加快文化事业发展。不断加强基层公共文化服务体系、文化惠民工程建设。以百日广场文化活动竞赛、乡村百日文体活动竞赛等为载体，丰富群众生活。实施文化艺术人才定向培养工程。丝绸之路“长安-天山廊道路网”项目成功申遗，北庭故城等6处入选世界文化遗产。以政策形势报告会、理论宣讲、知识竞赛、电教片播放、编印通俗理论读物等方式，做好群众思想工作，巩固团结奋斗的共同思想基础。深入开展文明创建活动。认真做好二轮修志工作。强化文化市场监管治理。依法加强网络管理，封堵网上宗教极端思想和暴恐犯罪音视频，加大网上正能量传播。反映新疆时代精神的电影《真爱》等六部作品荣获中宣部“五个一工程”奖。成功举办自治区第十三届运动会、第八届少数民族传统体育运动会、第六届残疾人运动会。六是大力推进生态文明建设。我们始终坚持“两个可持续”发展道路，严格控制主要污染物排放量，坚决落实脱硝、除尘电价等减排政策。强制火电、水泥、钢铁等新标准实施和棉浆粕企业提标改造。对24家重点废气排放企业、10家棉浆粕、粘胶纤维企业限时完成减排任务。对重点行业和重点减排工程加强现场督查。实行总量减排政绩考核。对上市公司开展排污许可证试点。化学需氧量和氨氮排放量严控在年度目标内。严格执行环境影响评价制度。严格金属矿、非金属矿、煤炭采选，化工、电力、纺织等主要行业环境准入门槛。加强水污染防治、固体废物管理、重金属污染防治和危险废物管理督查工作，推进湖泊生态环境保护试点和自然保护区综合管理。乌鲁木齐大气污染治理取得实质性进展。严格落实水资源三条红线，加强重大项目水资源论证，提高水资源利用效率。切实加强塔里木盆地周边防沙治沙、天山北坡森林植被保护与恢复、叶尔羌河防洪治理等工程建设。大力推进和田、喀什等城市沙尘污染综合治理。强化农村环境保护，整治农村环境，整治农业面源污染，加强农膜残留回收。完成造林250万亩，封禁沙化土地154万亩，保护天然林3.2亿亩、公益林1.4亿亩，禁牧草场1.5亿亩。对塔里木河下游开展第15次生态输水，巩固了治理成果。七是大力支持兵团建设。新疆生产建设兵团是自治区的重要组成部分，承担着国家赋予的屯垦戍边的重要职责。我们一如既往地支持兵团大力推进城镇化、新型工业化和农业现代化，着力保护生态环境，改善民生，促进就业，提高公共服务和社会保障水平，兵团各项事业取得显著成就。2014年，兵团生产总值增长16%，固定资产投资增长18%，城镇常住居民人均可支配收入增长12%，连队常住居民人均可支配收入增长12.5%。八是坚持不懈抓政府自身建设。我们始终坚持在党的领导下，依法认真履行政府职责，自觉接受人大及其常委会的依法监督，认真接受人民政协民主监督和社会舆论监督。制定政府规章、提请自治区人大常委会审议地方性法规11件，清理政府规章、地方性法规269件，受理行政复议案件190件。坚决贯彻落实中央八项规定和自治区党委十条规定，坚决反对“四风”。针对群众路线教育实践活动反映的突出问题，深入开展专项治理，回应群众期盼。坚决压缩会议及“三公”经费，精简文件，减少评比达标表彰活动，彻底清理超标配备公务用车、办公用房、吃空饷、在编不在岗、持有会员卡及出入私人会所等问题。严肃查处违规行为1099件，处理违规公职人员1686人，给予行政处分199人。以“零容忍”态度坚决惩治腐败。查处违反中央八项规定和自治区党委十条规定案件1173件。加强重点领域和关键环节廉政风险防控。政府效能不断提高。自警自律、廉洁从政、秉公用权、勤政为民的优良作风不断强化。各位代表：我们始终关心和支持国防和部队建设，双拥共建特别是文化共建不断深入，军政、军民团结不断巩固。驻疆部队广大指战员坚决贯彻中央和自治区党委关于维护新疆稳定重大决策部署，积极履行职责使命，出色完成了急难险重各项维稳硬任务。过去的一年，不平凡、不容易、不简单，成绩来之不易，经验弥足珍贵。取得这些成绩，是党中央、国务院关心关怀和自治区党委坚强领导的结果，是中央各部委大力支持、援疆省市无私援助的结果，是全区各族干部群众共同努力、团结奋斗的结果。在此，我代表自治区人民政府，向全区各族人民、各民主党派、无党派人士、各人民团体、中央驻疆单位、广大驻疆部队、武警官兵、公安民警、援疆干部以及关心支持新疆改革发展稳定的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！同时，我们也要清醒看到，前进路上依然面临许多困难和挑战，政府工作还存在一些突出问题，需要我们深刻反思和有效应对。政府职能转变需要切实加强。改革攻坚任务十分繁重。依法治疆、依法行政需要完备的法律制度保障。经济结构仍不合理，实体经济经营难度普遍增加。公共财政收支矛盾突出。就业压力、民生改善难度增大。食品药品安全、社会管理、社会治安等方面的问题依然较多。违反中央八项规定和自治区党委十条规定的现象及“四风”问题仍不同程度存在，腐败现象尚未彻底遏制。社会稳定基础还不稳固。民之所望，施政所向。所有这些问题，都要从政府工作中找原因、谋对策，切实加以解决，决不辜负各族人民的期望！二、2015年工作总体部署今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是自治区成立60周年喜庆之年，做好今年工作意义特别重大。总体要求：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议、第二次中央新疆工作座谈会精神，深入落实自治区党委八届六次、七次、八次全委（扩大）会议部署，围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进、改革创新总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，把转方式调结构放到更加重要位置，以就业为导向，更好发挥消费基础作用和投资关键作用，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，编制好“十三五”规划，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。预期目标：生产总值增长9%左右，工业增加值增长10%，全社会固定资产投资增长21%，社会消费品零售总额增长12%，进出口总额增长6%，一般公共预算收入增长10%，居民消费价格涨幅控制在3.5%以下，城镇新增就业40万人，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长11.8%，人口自然增长率控制在11‰以内。关于总基调。稳中求进、改革创新。稳的重点是经济运行态势，确保经济增长、就业和物价不出大的波动，金融不出区域性系统性风险。进的重点是调结构、转方式、惠民生，确保提质增效升级取得新成效新进展，调速不减势、量增质更优。改的重点是简政放权、扩大对外开放，确保放出活力、改出动力、闯出新路。创的重点是管理能力创新和社会治理模式创新，鼓励支持技术创新、商业模式创新，推动万众创新。稳中求进是大局，在稳中求变、求快、求优、求效，既要抓住机遇乘势而上，更要注重质量效益、注重民生改善、注重风险防范，促进经济社会大局稳定。改革创新是根本动力，坚持问题导向，用改革和创新破解发展难题，突显优势，释放潜力。关于经济增长。目标定为9%左右，是根据中央经济工作会议精神，结合我区实际研究确定的。一是经济发展进入新常态，增速处于换档期，产业发展进入转型升级期，在全国调低预期目标的情况下，把目标从10%调为9%左右，有利于引导结构调整。二是考虑与“十二五”规划目标相衔接，把目标定为9%左右，可实现第八次党代会提出到2015年生产总值翻一番、超万亿元的目标。三是发展是解决一切问题的基础。面对经济下行压力，更应积极进取，挖掘更大潜力，稳定增长，稳定就业，稳定市场预期。实现预期目标，必须付出艰辛努力，使经济社会发展更有效率、更加公平、更加可持续。关于就业。去年经济下行压力增大，但营改增、减税让利等财税政策实施，新登记注册企业和注册资本为历年最多、增速最快，带动就业逆势上行。今年随着纺织服装等劳动密集型产业和短平快项目加快发展，大众创业、万众创新全面推进，基础设施建设不断加快，就业环境将明显好转，城镇新增就业40万人目标能够实现。关于物价。粮食连年增产，农产品供应充足，价格基本稳定；经济下行压力继续增大，部分行业产能过剩等将导致物价走低；但劳动力成本持续上升、资源性产品价格改革等又会促进物价上扬。把物价涨幅控制在3.5%以下，既考虑了涨价因素和群众承受能力，也为推进改革和调整结构预留了空间。做好今年工作，必须深刻认识新常态、适应新常态、引领新常态，准确把握新常态的特点规律，坚持从战略上审视和谋划，以新常态统领各项经济工作。第一次中央新疆工作座谈会以来，我区经济持续保持高速增长，但受全国经济转型发展影响，也面临由高速向中高速增长的转变。从需求看，消费由传统大众型向个性化、多样化转变；投资由基础设施、基础产业向能源、信息、物流、生态环保和新产品、新技术、新业态、新商业模式等领域推进，由国内投资向国外投资转变；进出口贸易由单纯货物、劳务向货物、劳务、技术、工程承包等方面拓展。特别是丝绸之路经济带建设全面推进，为外向型、走出去提供了更加广阔空间。从生产要素看，虽然也面临人口老龄化和劳动力成本上涨问题，但土地和劳动力仍具比较优势，尤其南疆还有大量富余劳动力。从转方式和调结构看，正由规模、速度、粗放型向质量、效率、集约型，由增量发展向存量优化转变。非石油工业、园区工业和中小微企业成为经济增长的主要动力。依托互联网技术，生产小型化、智能化、专业化成为产业组织新特征。传统竞争优势减弱，新的经济业态迅速发展。从环境看，需要空气清新、水质清澈、环境安全，更需要绿色、低碳和循环发展。做好今年工作，必须准确把握新的历史机遇。一是中央经济工作会议把“一带一路”摆在三大区域发展战略首位，新疆丝绸之路经济带核心区战略地位更加突显。二是第二次中央新疆工作座谈会召开，标志着我们党站在更新的高度、更高的境界谋划治疆方略，开创了新时期新阶段新疆工作新征程。三是十八届三中、四中全会提出全面深化改革是全面建成小康社会的重要保障、依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，为我区发挥独特优势、破解发展稳定难题、开拓工作新局面提供了难得机遇。做好今年工作，必须以坚韧不拔、奋发有为的精神状态迎接新挑战。当前，世界经济仍处国际金融危机后深度调整期，虽有望回升，但受国际金融形势、国际大宗商品价格波动、地缘政治等影响，仍难根本好转。我国经济运行“三期叠加”，下行压力加大，企业困难增多，债务风险增大。我区经济仍面临增速走低趋势，企业效益下滑，中小微企业困难加大，财政收支矛盾突出，农民增收难等诸多问题。今年既面临难得的发展机遇，也面临多重挑战。我们必须科学把握机遇，正视眼前困难和矛盾，化不利为有利，变被动为主动，始终保持战略定力，主动适应新常态，把握新机遇，迎接新挑战，把人民的期待变成我们的行动！三、2015年的重点工作完成今年预期任务，必须坚持依法治疆，以深化改革为动力，以转方式、调结构、创新发展为主线，以质量和效益提升为重点，以保障和改善民生为前提，以社会稳定为基础，主动适应新常态，统筹兼顾，突出重点，主动作为，务求实效。（一）围绕总目标坚决维护社会稳定社会稳定、长治久安是人心所向。反分裂反暴恐，是我区一项长期的、复杂的、艰巨的斗争，是当前迫切的任务。始终树立没有与稳定无关地区、无关部门和无关人员的观念。坚决按照中央部署和自治区党委要求，坚持打击暴恐犯罪的一手要硬，教育疏导各族群众的一手也要硬，严格落实稳定责任，深入推进反恐维稳斗争，坚持问题导向，强化底线思维。坚持思想的问题用思想的方法去解决，文化的问题用文化的方式去解决，习俗的问题用尊重的态度去对待，宗教的问题按照宗教规律去做好工作，暴恐的问题用法治和严打的方式去解决。紧紧依靠各族群众，夯实基层维稳力量，深入开展严打暴恐专项斗争，以铁的意志坚决消除暴力恐怖犯罪。深入开展重点乡镇村集中整治。加强基层政权组织和干部队伍建设。民族团结是各族人民的生命线。高举民族大团结旗帜，创新民族团结工作。深入开展民族团结进步创建活动。在各民族中牢固树立公民意识、国家意识和中华民族共同体意识，牢固树立三个离不开思想，增强四个认同，自觉维护祖国统一、民族团结和社会稳定。用法治思维和法治工作方式调整和规范民族关系。坚持各民族一律平等，坚持求同存异、包容和谐，尊重各民族文化和风俗习惯，最大限度团结依靠各族群众，努力促进各族群众相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助，促进各民族交往交流交融。进一步巩固群众路线教育实践活动成果，深入开展访民情惠民生聚民心活动，增进群众福祉，促进民族团结，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。依法加强宗教事务管理。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”，深入推进“去极端化”。全面贯彻落实《自治区宗教事务条例》。依法保障信教群众正常宗教需求，尊重信教群众习俗，积极引导宗教与社会主义社会相适应。深入开展教育疏导工作，教育引导群众认清暴恐活动反人类、反社会、反文明的罪恶本质。认真做好社会教育矫正工作。最大限度团结一切可以团结的力量。着力推进社会治理创新。加强社会治安综合治理。加强流动人口管理，做好弱势群体管理服务。进一步健全村镇社区家政、养老、医疗等服务功能。着力解决群众反映强烈的突出问题。深化信访制度改革，妥善化解社会矛盾，妥善解决群众合理诉求。全面排查调处拆迁、物业、医患、劳资等方面的纠纷，坚决打击非法集资。加强全民法治宣传教育，深入开展法律宣讲，大力普及法律知识，增强法律意识，提升法治观念。全面加强安全生产制度建设。严格执行安全生产法律法规，全面落实安全生产责任制，坚守安全生产红线，坚决遏制重特大事故发生。加强防灾减灾体系建设。推进以县市和南疆为重点的基层应急管理体系建设。提升应急处置能力。强化质量管理，切实加强食品药品安全监管。（二）实现重点领域改革新突破改革是经济发展的最大动力源泉。加快行政审批制度改革，下更大决心采取实质性措施，把简政放权、放管结合推向深入，建立和规范权力清单、责任清单、负面清单。全面清理面向企业的各种收费，加快推进企业注册全程电子化。深化公共服务领域改革，加大政府购买服务力度，提高公共服务质量和效率。最大限度推进央企属地注册和地方参股，加快混合所有制经济发展。推动新增油气区块地方自主开发、合资合作开发。以增强活力、提高效率和培育核心竞争力为目标，深化国企改革。以深化资源性产品价格改革为重点，加快水价水权改革，城市居民用水、用电阶梯价格改革。完善棉花目标价格改革试点。实施全面规范和公开透明预算制度，逐步建立跨年度预算平衡机制。规范地方政府举债融资机制，加强地方性债务管理，防止化解债务风险。扎实推进营改增、煤炭资源税从价计征等税收改革。深入推进投融资体制改革，健全金融为实体经济服务的体制机制。保持贷款规模持续稳定增长。加快筹建新疆银行和南疆民营银行。积极支持多层次资本市场发展。加快全区统一功能完善的产权市场建设。加快棉花现货交易中心建设，支持棉花期货市场发展。加快现代保险服务业发展。做好土地承包经营权确权登记颁证整县推进试点。加快农村集体资产产权制度改革，建立农村综合产权交易平台试点。推进农村金融服务创新。推进集体林权制度和国有林场改革。稳妥推进不动产统一登记工作落实。深化和完善教育、科技、卫生、文化体制改革。推动社会组织管理制度改革。（三）开创丝绸之路经济带核心区建设新局面紧紧抓住国家“一带一路”建设重大历史机遇，扎实推进我区丝绸之路经济带核心区建设。加快落实丝绸之路经济带核心区建设实施意见和行动计划，加快五大中心建设。按照北、中、南通道建设规划，切实抓好重大基础设施项目建设和储备。积极推动中巴经济走廊及面向中西南亚和欧洲的物流通道、信息通道建设。突出与周边国家道路联通、信息相通。以乌昌为重点，南北疆铁路沿线重点城市为支点，切实加快外贸转型升级，加快外销工业品特别是机电产品、农产品展示采购市场建设。支持乌鲁木齐亚欧经贸合作试验区建设。大力发展边境贸易。鼓励边贸企业扩大原油等重要资源性产品进口，鼓励企业开展对外承包工程合作。加速出口市场多元化发展。加快喀什、霍尔果斯经济开发区，中哈霍尔果斯边境经济合作中心，阿拉山口、喀什综合保税区建设。扩大整车进口。积极推动跨境人民币结算业务，扩大外汇交易币种和交易量。加快口岸基础设施现代化，实现通关便利化。积极组织开行西行货运班列。积极推进中欧班列集结编组中心、进出口货物分拨中心、乌鲁木齐空港陆路港建设。加快制定物流业发展政策措施，提高物流效率、降低物流成本。大力发展服务贸易和跨境电子商务。支持企业通过链条式转移、集群式发展、园区化经营，创新走出去方式。加快境外园区建设。强化招商引资，推动产业合作。支持内地企业依托我区发展对外贸易、境外投资、服务贸易、工程承包和劳务合作。加强与周边国家科技教育文化体育卫生交流合作。加快中国-中亚科技合作中心建设。抓好医疗服务中心建设先行启动工作。落实好历届中国-亚欧博览会签约成果。（四）创新驱动经济结构优化升级全力做好结构调整。着力推进新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化、信息化、基础设施现代化同步发展，增强战略性新兴产业和服务业支撑作用，推动传统产业向中高端迈进。加快建设国家大型油气生产加工基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地和国家能源资源陆上大通道。发挥天山北坡经济带的引领带动作用。优化经济结构、推动产业升级，由支持大企业大集团向支持大企业大集团与支持中小微企业快速发展方向转变；从资源开发为重点，向重视资源产品精深加工、科技进步和创新发展转变。发挥中小微企业在促进经济增长、扩大就业、增加税收和活跃市场等方面的积极作用，认真落实支持中小微企业发展的各项政策措施，抓紧出台支持中小微企业发展的意见。发挥好行业协会作用。做大做强园区经济。加快高水平工业园区、高新技术产业园区和物流中心建设。推动进出口产业集聚发展。统筹信息化发展，推进工业化和信息化深度融合。切实巩固传统产业优势。支持石油石化产业稳定发展。整治煤炭行业秩序，加大关停并转力度，发展大型特大型煤矿，提高煤炭产业集中度。支持符合环保要求的煤化工企业延伸产业链，实行多联产发展。稳步推进煤制天然气项目建设，煤层气开发利用示范工程。加快五大煤炭煤电煤化工基地建设。化解过剩产能，严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能。支持有色优势行业发展壮大，支持石材产业扩大规模。着力推动农产品精深加工业发展。推进建筑业结构调整和转型升级，鼓励经营模式创新和兼并重组。抓好重大旅游项目建设，构建旅游融资平台，加大旅游宣传推介力度，开发新产品、推出新线路、培育新业态。大力培育新的经济增长点。突出抓好纺织服装业发展，重点抓好招商引资、园区建设、污水处理、就业培训等工作。抓好输变电、新能源、工程机械、汽车等装备制造业以及信息化、电子商务发展。抓好新材料、生物制药、电子信息等新兴产业发展。抓好云计算数据中心、亚欧信息高速公路和国内传输通道、乌鲁木齐区域性国际出入口局及智慧城市建设。大力发展信息服务业、大数据、农产品电子商务等产业。扩大低电价政策覆盖范围。做好丝路产业招商引资工作。激发市场主体加大创业创新力度，形成中小微企业铺天盖地、大型企业顶天立地发展格局。全力做好对口援疆工作。坚持援疆工作重心、资金、项目向基层和保障改善民生倾斜，精准发力，处理好输血和造血的关系。全面完成“十二五”援疆目标任务。积极配合援疆省市抓好就业促进项目落地。突出抓好纺织服装、农副产品加工、机电生产组装、民族特色手工等劳动密集型产业援助项目建设。加强与中央国家有关部门协调沟通，争取支持，编制好“十三五”援疆规划。（五）强化“三农”统筹城乡发展加快现代农牧业发展。加快转变农牧业发展方式，推动一二三产业融合联动发展，促进农牧业提质增效。按照“稳粮调棉、优果兴畜”要求，继续优化农业结构。稳定粮食生产，引导棉花种植向优势产区集中，推动发展现代林果业，加快提升现代畜牧业。积极发展区域特色农牧业，继续促进设施农业增效增收。(下转第三版)发展休闲观光农业。培育发展专业大户、家庭农场、农牧民合作社等新型经营主体。加快优势农产品领域龙头企业发展。培育优质农产品品牌。面向国内市场深入推进农产品“走进去”。强化农产品现代物流配送体系建设。抓紧开通南疆通往内地农产品货运班列。实施农牧业实用科技知识进村入户工程。推进农牧业机械化、信息化。切实提高农产品质量安全。加强以水利为中心的农牧业基础设施建设。新增高效节水灌溉面积300万亩。加快南疆高标准基本农田建设。加大南疆四地州农村集体耕地占用整治。积极发展生态有机、循环节约农业。加强农牧业防灾减灾体系建设，重点抓好林果业病虫害防治。统筹城乡发展。认真实施城镇体系规划，加强小城镇和村庄建设规划管理，着力推进新农村建设，抓好美丽乡村试点。加快编制城镇产业化发展规划。落实好户籍管理制度改革实施意见，积极推进农业转移人口市民化，大力推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。推进嵌入式社区建设。加快交通、水利、能源、市政等基础设施建设，提升城镇综合承载能力。健全中心城镇功能，培育特色村镇。加快村镇教育科技、医疗卫生、文化体育等基本公共服务设施建设。积极培养新型农牧民。大力引导农牧民转移就业特别是就地就近就业创业。大力发展农村二三产业，促进农外增收，形成多元化增收格局。加大农牧民实用就业技能培训力度，大力培育掌握实用技术、善经营、会管理，遵纪守法的高素质新型农牧民队伍。加大助农增收政策支持力度。改善农村低收入群体生产生活条件。坚持农民的地农民种。切实发挥农业在整个经济社会中的稳定作用！（六）增强投资消费拉动经济增长作用投资是拉动经济增长的关键。全力抓好290项、计划投资3000多亿元重大水利、交通、能源等项目建设。加快艾比湖流域生态保护、叶尔羌河防洪治理、阿尔塔什等大中型水利工程建设。加快明水至哈密、墨玉至和田高速公路建设。争取吐鲁番至小草湖高速公路年内开工。推进小草湖至乌鲁木齐至大黄山等通量较大路段扩容改造前期工作。加快哈密至额济纳、库尔勒至格尔木、北屯至阿勒泰等铁路建设。全力抓好将军庙至哈密至柳沟、阿勒泰至富蕴至准东等新开工铁路建设。加快哈密至郑州特高压直流输电工程528万千瓦配套电源、天池能源大井矿区南露天煤矿一期，伊宁至库车、五彩湾至三塘湖至哈密、库车至阿克苏至巴楚至喀什等750千伏输变电工程，第二条疆电外送特高压直流1320万千瓦配套电源等项目建设。设立战略性新兴产业投资基金，支持民间资本发起设立产业投资基金、股权投资基金。完善政府对基础设施和公用事业特许经营补贴补助制度。消费是拉动经济增长的基础。大力促进消费市场健康发展。积极营造良好消费环境。保障市场供给。着力提高中低收入居民收入。完善工资制度，提高基本工资标准，建立工资正常调整和增长机制。实施养老健康家政、信息、旅游、住房、绿色、教育文化体育六大消费工程，打造多点支撑消费增长格局。支持社会力量兴办服务性机构。加快物流公共信息和专业市场交易信息平台建设。加强农产品流通骨干网络、城市物流配送、城乡便民肉菜直销店等设施建设。打造社区一刻钟便民消费圈。支持南疆四地州农村超市巴扎建设。维护消费者合法权益。（七）以人为本切实保障和改善民生牢固树立民生优先、群众第一的理念，全力抓好第六个民生年建设，确保用于保障和改善民生的财政支出不低于公共财政预算支出的70%，确保人民生活质量不断提高，让全社会的创造潜力充分释放，让公平正义得以彰显，让全体人民共享改革发展成果，让人民群众生活得更有尊严。扎实推进民生工程建设。不断完善民生工程模式，政策措施始终向保障和改善民生倾斜，确保自治区确定的重点民生工程全部落实兑现。抓好30万套安居富民工程、27.1万套城镇保障性住房、定居兴牧骨干水利配套工程和4000公里农村畅通富民公路建设。解决好43万农村人口饮水安全问题。加强重大水利工程移民安置，加大移民后期政策扶持力度。坚持就业第一，增强就业能力。就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程。没有稳定的就业、稳定的收入，就没有社会的稳定。要把促进稳定就业作为头等大事。在经济下行压力加大的情况下，更要营造良好的就业环境，千方百计稳定就业。实施更加积极的就业政策，优化创业就业环境，以创新引领就业，以创业带动就业。抓好就业困难群体就业。抓好农业富余劳动力有序进城就业、就地就近就业、返乡自主创业。着力培育一批少数民族企业家，大力促进少数民族群众就业。把扩大南疆就业作为实现社会稳定和长治久安的一项重要工作。加快实施纺织服装产业百万人就业规划纲要和行动计划。大力推进企业就业。积极推动各类企业吸纳当地劳动力就业。大力开展职业技能培训，实现初、高中毕业后学生职业技术和国家通用语言培训全覆盖。全面实现预期就业目标。着力完善城乡社会保障体系。继续扩大社会保险覆盖面，推进机关事业单位养老保险制度改革，提高企业退休人员基本养老金水平。推进城乡统一的居民基本养老保险制度落实。开展医疗保险城乡统筹。完善异地就医结算办法和居民大病保险制度。加强社保基金管理和社会保险经办服务。完善最低工资标准调整机制。健全社会救助和养老服务体系。提高优抚对象抚恤和生活补助，提高城乡低保对象补助水平。鼓励社会力量兴办养老服务业。积极支持福利院、敬老院等设施建设。加快儿童福利指导中心项目建设，深入实施特殊儿童光彩明天工程。促进慈善事业发展。继续抓好流浪乞讨人员救助管理工作。深入推进扶贫开发。统筹协调专项扶贫行业扶贫力量，聚合扶贫政策资源，以连片特困地区为主战场，加快整村推进步伐。以南疆四地州、边境地区、贫困山区为重点，统筹资金项目规划实施，大力发展特色经济，落实入户扶贫项目。坚持龙头拉动、效益覆盖，依托园区新区，大力支持扶贫龙头企业发展，加强产业创业基地建设，支持企业和园区开展技术培训，拓宽贫困劳动力就业渠道。探索发展农村专业扶贫合作社政策。坚持精准扶贫，确保项目到村、扶持到户。加大扶贫济困力度。加快贫困地区基本公共服务设施建设。确保贫困家庭孩子接受公平教育。（八）进一步加强社会事业建设繁荣发展社会事业，是促进社会公正、增进人民福祉的有效途径。进一步深化社会体制改革，以更大的投入和更有力的举措推动社会经济协调发展。坚持教育优先发展战略。千秋大业，教育为本。维护社会稳定和长治久安根本在人、关键在教育。认真落实党组织领导下的校长负责制，切实抓好学校基层党组织建设。加强教育法治建设，全面推进依法治教。坚持不懈开展以爱国主义为核心的民族团结教育和马克思主义宗教观教育。有条件的中小学实行民汉合校，稳步推进各族学生混班教学、混合住宿。切实巩固和提高双语教学质量。深入实施中小学质量提升工程，深化基础教育课程改革。扩大学前教育资源，加强特殊教育内涵建设。全力改善义务教育薄弱学校基本办学条件。加快职业教育发展，推进现代职业教育体系建设。实施高等教育质量提升工程，着力提升高校人才培养和科技创新能力。加强内地新疆籍学生、新疆籍留学生管理服务工作。加强教师队伍建设，加大培养培训力度。推进城乡学校校长教师交流。加快农村教师周转宿舍建设。加快推进教育信息化工作。加大对南疆各级各类教育扶持。推进南疆地区高中阶段教育立法工作。强化科技创新支撑作用。启动科技小巨人培育专项行动。大力发展高新技术产业，培育壮大一批高新技术企业。加强生产力促进中心、科技企业孵化器、大学科技园建设，推动各类科技资源向企业聚集。强化企业创新主体地位，推进协同创新。加快工业设计、电子商务、研发服务等生产性科技服务业发展。强化农业科技创新，加快农科城建设。加强资源环境领域科技创新，促进能源、矿产、水资源的合理开发与可持续利用。加强305项目成果集成。加速民生科技发展，提升科技惠民水平。实施全民科学素质行动计划纲要。加强各级各类急需紧缺人才特别是少数民族优秀人才培养。让各类人才脱颖而出、人尽其才、才尽其用。推进医药卫生事业发展。公立医院改革范围扩大到所有县市。鼓励引导规范社会办医，优先发展非营利性医疗机构。进一步落实国家基本药物制度，健全完善药品采购机制，实行招采合一的药品采购模式。全面推进乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。加强基层卫生人才队伍建设，落实乡村医生各项待遇政策。全面实施住院医师规范化培训工作。加大国家重大和基本公共卫生服务项目实施力度，整合医疗和计划生育等公共卫生资源，促进基本公共服务均等化。加快医疗信息化建设。加强疾病防控、妇幼保健体系标准化建设。完善疾病应急救助制度建设。加快中医民族医药研发推广，促进产业化发展。加强地方病、传染病的防治。整合妇幼保健和计生技术服务资源，推进妇幼健康和计划生育优质服务创建工作。坚持计划生育基本国策，落实单独二孩政策。实施更加积极的利益导向政策，控制部分地区人口过快增长。推动现代文化繁荣发展。坚持以现代文化为引领，不断强化社会主义核心价值观教育，增强各族群众对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同，教育引导群众、争取凝聚人心，抵御民族分裂主义和宗教极端思想渗透。鼓励文化创新发展。围绕自治区60华诞，着力打造一批舞台艺术、广播影视、新闻出版精品。加强对城乡居民现代文化宣传教育，以开放包容进取心态学习现代文明成果。完善公共文化服务体系，加强基层场地设施建设。大力整合公共文化资源，发挥好基层文化阵地作用，抵御宗教极端思想。深入实施西新工程、东风工程、农家书屋工程、户户通工程、春雨工程、连环画进村入户、少数民族语言文字信息资源建设与共享工程建设。以大舞台、大展台、大讲堂为平台，在社区、街道、农村广泛开展文艺文体活动。切实做好优秀传统文化传承保护工作。提倡现代文明生活。加强文化产业特色街区、示范园区和示范基地建设，提升文化内涵。加强影视剧创作生产。加强语言文字翻译、少数民族语言影视剧译制工作。抓好新疆民族文学原创和民汉互译作品工程建设、《新疆文库》第二批书目的编辑出版。依法强化文化市场监管治理，坚决遏制“三非”。加强互联网管理。加大“去极端化”力度，倡导世俗化生活方式。发挥哲学社会科学理论研究和阵地作用。积极开展对外文化交流。推动全民健身事业发展，做大做强体育产业。全力备战全国第十届少数民族传统体育运动会和首届全国青年运动会，积极迎接并筹备承办好将在我区举办的全国第十三届冬运会。做好工青妇、红十字会工作。重视老龄事业发展。切实保障妇女和未成年人权益。关心和支持残疾人事业。（九）坚持两个可持续加强生态文明建设全力做好节能减排工作。全面完成“十二五”总量减排任务，努力把新疆建设成为最洁净的地方。全面实施新的《环境保护法》，加强对重点工业园区、重点行业、重点企业环保大检查。强化节能目标问责、节能降耗硬约束，坚决整治违法排污企业。积极推进大气行动计划，深入开展乌鲁木齐大气污染综合治理，和田、喀什等城市沙尘污染综合治理。积极推进伊犁河流域、额尔齐斯河流域、额敏河流域水污染防治，加强吐曼河和克孜河等城市水体污染防治。落实环保电价。加强重点污染企业环保信用评价、环保信息全面公开。加大生态环境保护力度。严格落实限制开发和生态修复综合措施，严格落实水资源三条红线控制指标。积极创建生态文明示范区、可持续发展实验区。健全环境评价考核体系、责任追究惩处机制。完善资源有偿使用和生态补偿制度。强化自然保护区监管工作，加强湖泊生态环境保护、生物多样性保护。深入开展植树造林、森林抚育和沙化土地封禁保护。大力推进天山北坡谷地森林植被保护与修复、塔里木盆地周边防沙治沙、重点防护林、湿地保护等重大生态工程建设。巩固扩大退耕还林、退地还水成果。新增林地150万亩、封育100万亩。执行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，划定永久基本农田。深入开展矿产资源整合，促进矿山规模化、集约化开发。加强优势矿产资源保护管理。严格执行矿山地质环境治理恢复保证金制度，加强矿山地质环境恢复治理。扎实推进农村环境连片整治，优化农业生态环境。（十）坚持依法治疆加强法治政府建设依宪治国、依宪执政是依法治国、依法执政的核心，也是依法治疆的根本。行政机关是执法主体，负有贯彻执行宪法法律的重要职责。各级政府必须坚持法定职责必须为、法无授权不可为，在法治轨道上履行政府职能，提高政府工作法治化水平。着力健全依法决策机制，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大行政决策法定程序。积极推行政府法律顾问制度，建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。推进行政机构、职能、权限、程序、责任法定化。规范行政执法行为和行政裁量权。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、管理经济、推动发展、化解矛盾、维护稳定。推进公正文明规范执法。强化行政权力监督制约。加强电子政务建设，全面推进政务公开，以公开为常态、不公开为例外。加强节约型政府建设，必须厉行节约、反对浪费，坚持过紧日子。严格控制一般性支出，节约政府运营成本。从严从简，勤俭办一切事业。实行财政拨款“三公”经费全面公开，全力打造阳光财政，让群众看明白、能监督。自觉接受人民群众监督，把权力关进制度笼子。公布权力清单，坚决消除权力设租寻租空间，努力把我区建成审批事项最少、效率最高、服务最优的省区之一。加强法治宣传教育，加强法治文化建设。各级干部要带头学法信法敬法，模范守法，不能以言代法、以权压法、徇私枉法，政府工作必须在法治框架内进行。坚持用法治思维推进科学发展、维护社会稳定、加强民族团结。深化普法工作，提升全民法治意识。加快社会诚信体系建设，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通。切实加强作风建设，贯彻执行中央八项规定和自治区党委十条规定，反对和克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。坚决整治特权行为，依纪依法惩处腐败分子。加强反恐维稳、科学发展、产权保护、民生保障、生态保护等领域立法工作，提高立法质量，推进法治新疆建设，提高全社会法治水平。把法治建设纳入政绩考核范围。全力支持生产建设兵团发展壮大，不断提升经济实力和维稳戍边能力。全力支持国防和驻疆部队建设，共同谱写军政军民双拥共建新篇章！坚持党对政府工作的领导，坚持党中央的要求、自治区党委的部署就是我们的任务。人民政府必须自觉接受人大及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，做好人大代表议案、政协委员提案办理。认真听取人大代表、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，积极回应社会关切。人民政府的所有工作都要充分体现人民的意愿，全面接受人民的监督！今年是自治区成立60周年。庆祝60华诞，是全疆各族人民政治生活中的一件大事，也是推动我区改革发展稳定再上新台阶的重要契机。切实做好大庆筹备工作，充分展示自治区60年来翻天覆地的变化，凝心聚力，增强各族人民的自豪感，形成热爱伟大祖国、建设美好新疆的强大正能量。各位代表！做好今年工作是我们的神圣使命。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在自治区党委的坚强领导下，坚持变化变革，敢于担当，真抓实干，务求实效，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆而努力奋斗，以优异成绩迎接自治区成立60周年，决不辜负党的重托和全疆人民的期望！

  2025-07-30

• 【新疆招商】新疆中欧班列进口货运量实现历史性突破

  作为"一带一路"核心区的重要枢纽，新疆阿拉山口口岸中欧班列进口货运量首次突破百万吨大关，标志着新疆在丝绸之路经济带建设中的枢纽地位持续强化。这一成就不仅展现了新疆对外开放的新高度，更为沿线国家产业链供应链稳定提供了坚实支撑，为新疆招商引资工作注入了强劲动力。在全球化面临挑战的背景下，中欧班列已成为连接亚欧大陆的黄金通道，其快速增长态势凸显了新疆作为国际物流枢纽的战略价值。 一、口岸运行数据创历史新高 阿拉山口口岸中欧班列运行呈现爆发式增长态势，进出口货运总量超过210万吨，其中进口货运量达到110万吨，创下历史纪录。班列开行数量突破3000列，较历史同期提前80天达成这一里程碑。货值规模突破千亿元大关，充分展现了这条国际物流大通道的经济活力。值得注意的是，返程班列货运量呈现显著增长，已超越历史年度总量，反映出双向贸易的良性发展态势。 二、国际物流通道优势凸显 在全球运输体系面临挑战的特殊时期，中欧班列凭借稳定的运行效率和独特的运输优势，成为保障国际供应链畅通的关键力量。分段运输模式有效规避了长途运输的风险，全天候运行保障了时效性，这使得班列运输在特殊时期展现出更强韧性。返程班列主要搭载进口整车、婴儿食品、工业设备等高附加值商品，以及木材等大宗物资，这些货物通过班列快速分拨至西安、重庆等13个主要城市，有效满足了国内市场需求。 三、核心枢纽功能持续强化 阿拉山口口岸作为中欧班列西通道的重要节点，其枢纽地位在数据增长中得到充分印证。海关部门通过优化监管流程、提升通关效率等措施，为班列快速增长提供了制度保障。口岸基础设施建设同步推进，集疏运体系不断完善，使得新疆在亚欧大陆桥中的支点作用日益突出。班列运输的常态化、规模化运行，正在重塑新疆在国际物流格局中的战略定位。 四、区域经济联动效应显现 中欧班列的高质量发展带动了新疆与内陆省份的深度协同。通过构建"口岸+内地"的联动模式，形成了覆盖东中西部地区的物流网络。班列运输的快速增长促进了产业集聚，为沿线地区承接产业转移、优化资源配置创造了有利条件。这种跨区域合作机制不仅提升了整体物流效率，也为新疆融入全国统一大市场提供了重要抓手。 五、未来发展前景广阔 随着"一带一路"建设深入推进，中欧班列将迎来更广阔的发展空间。新疆正在加快完善多式联运体系，推动班列运输与产业发展深度融合。未来将通过数字化升级、智能化改造等措施，进一步提升班列运行质量和效率。作为国家向西开放的重要窗口，新疆将持续优化营商环境，吸引更多优质资源集聚，为构建新发展格局提供有力支撑。

  2025-07-30

• 【新疆招商】新疆代表团举行全体会议审议政府工作报告

  3月5日，出席十二届全国人大五次会议的新疆代表团举行全体会议审议政府工作报告。 3月5日下午，出席十二届全国人大五次会议的新疆代表团举行全体会议，审议政府工作报告。 全国人大代表、中共中央政治局委员、中央党的建设工作领导小组副组长、中央新疆工作协调小组副组长张春贤，全国人大代表、全国人大常委会副委员长艾力更·依明巴海，新疆代表团团长、全国人大代表、自治区党委书记陈全国，全国人大代表、自治区主席雪克来提·扎克尔，全国人大代表、自治区人大常委会主任乃依木·亚森，全国人大代表、国家能源局局长努尔·白克力，全国人大代表、全国人大民族委员会副主任委员艾斯海提·克里木拜等出席会议。国家商务部部长钟山到会听取意见。自治区党委副书记、新疆生产建设兵团政委孙金龙列席会议。 审议中，代表们一致表示，李克强总理所作的政府工作报告，通篇体现了党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，体现了习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，是一个坚定信心、振奋人心、催人奋进的好报告。 张春贤代表说，2016年取得来之不易的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导。面对世界经济持续低迷和国内“三期叠加”的复杂形势，党中央统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，经济实现了缓中趋稳、稳中向好。政府工作报告很好地贯彻了中央经济工作会议精神，贯彻了稳中求进工作总基调和新发展理念，突出体现了“四个意识”和维护以习近平同志为核心的党中央权威的政治自觉。报告直面问题，回应社会关切，措施针对性强，是一个客观务实、改革创新、鼓舞人心的好报告。党的十八届六中全会正式确立习近平总书记为党中央的核心、全党的核心，体现了党和人民根本利益，对保证党和国家兴旺发达、长治久安具有重大而深远的意义，极大凝聚了党心军心民心。党中央持续推进全面从严治党，有力统一了思想，改善了党风政风，营造了良好的大环境大氛围。特别是加强党对经济工作的领导，极大促进了经济社会发展等各方面工作。要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，切实增强“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，贯彻好稳中求进工作总基调和新发展理念，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 艾力更·依明巴海代表说，李克强总理所作政府工作报告鼓舞人心，催人奋进，是一个实事求是的好报告。我完全赞同。2016年，圆满完成全年经济社会发展主要目标任务，实现了“十三五”良好开局，成绩来之不易。实践充分证明，以习近平同志为核心的党中央对经济形势作出的重大判断、对经济工作作出的重大决策、对经济工作思想方法作出的重大调整，是符合实际、完全正确的。报告高度重视民族地区、边疆地区、贫困地区发展，机遇难得。2016年，自治区党委紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，打好组合拳，在维护社会稳定和发展方面出台了一系列重大举措，有力打击“三股势力”和暴力恐怖犯罪，促进新疆经济平稳健康发展和社会和谐稳定，确保了以习近平同志为核心的党中央的治疆方略和决策部署在新疆的贯彻落实，在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设等方面取得了显著成效。但是，新疆也面临许多新形势新挑战，必须要牢牢把握好中央对新疆工作作出的重大战略部署，把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央对形势的分析判断和决策部署上来，切实增强“四个意识”，按照以习近平同志为核心的党中央确定的方向、思路和方法，不断进取，要发扬钉钉子精神，打赢扶贫开发攻坚战，确保新疆同全国一道全面建成小康社会。 陈全国代表说，完全赞成李克强总理所作的政府工作报告。过去的一年，以习近平同志为核心的党中央，团结带领全党全军全国各族人民，开启全面建成小康社会决胜阶段伟大进军，打响供给侧结构性改革攻坚之战，在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等方面取得了新的显著成就。党的十八届六中全会正式明确习近平总书记的核心地位，反映了全党全军全国各族人民的共同心愿，对于保证党和国家兴旺发达、长治久安，具有十分重大而深远的意义。在党中央坚强领导下，我们坚持用社会稳定和长治久安总目标统一思想，综合施策、打好组合拳，新疆社会大局朝着总体稳定的方向发展，经济平稳健康发展，民生得到新的改善，民族团结不断加强，实现了“十三五”良好开局。陈全国说，要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持用总目标统领新疆各项工作，坚定坚决维护核心，牢固树立“四个意识”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全力抓好稳定工作，努力推动经济平稳健康发展，持续保障改善民生，巩固发展民族团结，切实做好宗教工作，加强生态环境保护，推进全面从严治党，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 雪克来提·扎克尔代表说，政府工作报告贯穿了以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，体现了中央经济工作会议精神，我完全赞同。我们将深入贯彻党中央治疆方略，按照政府工作报告提出的要求和任务，围绕“一个总目标”、用社会稳定和长治久安总目标统领新疆工作，坚持“一个总基调”、牢固树立新发展理念促进经济平稳健康发展，把握“一条主线”、以推进供给侧结构性改革为主线加快经济转型升级步伐，突出“一个抓手”、补齐基础设施短板，用好“一个机遇”、推进丝绸之路经济带核心区建设，深入开展“学讲话、转作风、促落实”专项活动，巩固“两学一做”效果成果，推动全区干部群众作风转变，保证党中央治疆方略落地生根、社会稳定和长治久安总目标落到实处、全面落实政府工作任务。 乃依木·亚森代表说，政府工作报告全面贯彻了党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，贯彻了习近平总书记系列重要讲话精神，是一个凝聚民智、提振信心、催人奋进的好报告。过去的一年，国务院坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央的决策部署，“十三五”实现开门红。报告提出的今年工作的总体要求、目标任务是客观、可行的，提出要重点把握的八个方面工作定位科学、措施明确，完全符合我国的国情实际和广大人民的共同意愿热切期盼。我们一定认真贯彻落实政府工作报告的各项安排，以新疆稳定发展的优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 努尔·白克力代表说，政府工作报告全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，突出体现在新常态下做好经济工作的新特点新方向新要求。2016年是非凡的一年，在以习近平同志为核心的党中央正确领导下，我国顺利完成经济发展主要任务，实现了“十三五”良好开局。我们要深入学习领会、贯彻落实习近平总书记关于能源革命的重要论述，坚持推进供给侧结构性改革这条主线，贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，聚焦能源发展改革重大问题，驰而不息地推进能源生产消费革命。 全国人大代表黄卫、肖开提·依明、沙尔合提·阿汗、刘新齐、买买提明·牙生、董新光、黄荣、吉尔拉·衣沙木丁等出席会议。 3月5日，我区全国人大代表古丽努尔·买买提在北京人民大会堂前接受媒体采访。

  2025-07-30

• 【克拉玛依招商】2016年克拉玛依市政府工作报告

  2016年克拉玛依市政府工作报告——2016年1月26日在克拉玛依市第十三届人民代表大会第六次会议上市长张红彦各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。过去五年和2015年的工作回顾过去的五年，是克拉玛依打造世界石油城迈出坚实步伐的五年。五年来，我们坚决贯彻中央、自治区关于新疆工作的重大决策，全面落实市委各项部署安排，坚定打造世界石油城战略目标不动摇，妥善应对复杂形势和风险挑战，凝心聚力，抢抓机遇，聚焦城市转型和可持续发展，突出创新引领，各项事业取得了积极成效，“十二五”规划确定的主要目标基本实现。——过去的五年，全市经济保持平稳运行，发展质量明显提升。初步测算，全市地区生产总值年均增长3.6%，一般公共预算收入年均增长12.2%，社会消费品零售总额年均增长11.1%。地方经济发展质量显著提高，扣除中央石油石化业贡献份额，全市地方生产总值由“十一五”末的95亿元，增长到176.5亿元，占GDP的比重由13.4%提高到26.3%。产业结构进一步优化，金融、信息、旅游三大新兴产业年均增速达到19%，第三产业占GDP的比重由“十一五”末的9.8%提高到19.8%(老口径)，显示出强劲发展势头。——过去的五年，城市现代化品质逐步优化，城市功能日趋完善。围绕打造高品质城市，完成了克—白组团整体规划，加大基础设施和生态环境建设力度，克拉玛依河改造及文体中心、会展中心、大学城、克一号井等一批基础性、标志性、功能性项目建成投用，城市功能不断完善。城市精细化管理“大联动”全面启动，持续推进“大绿化工程”和“蓝天工程”，全市绿地面积由“十一五”末的3.3万亩提高到10.2万亩，人均公园绿地面积由“十一五”末的9平方米提高到11.5平方米，城市环境更加秀美宜居。——过去的五年，市民生活水平不断提高，各项社会事业蓬勃发展。坚持民生优先不动摇、民生投入不削减，5年用于民生的支出累计达到300亿元，占公共财政支出的近80%。城镇居民可支配收入和农牧民人均纯收入年均增长14%和13%，分别达到33430元和19000元;城镇登记失业率始终控制在3%以内。坚持不懈办好教育、医疗、就业等民生大事，大力发展各项社会事业，持续强化食品药品安全监管，着力解决与百姓生活密切相关的问题，市民的自豪感、幸福感、归属感不断增强。蝉联“全国文明城市”称号。——过去的五年，安全基础日益牢固，社会大局保持和谐稳定。围绕社会稳定和长治久安的总目标，深入开展严打暴恐专项行动，织密社会公共安全防控网。坚持把促进民族团结作为最大的群众工作，倡导尊重差异、包容多样、相互融合，用好“五把钥匙”，深入开展“去极端化”工作，坚决整治“三非”，有效抵御了宗教极端思想的渗透。连续5年入选“中国最安全城市排行榜”。——过去的五年，对外交流合作不断加强，城市影响力不断扩大。与亚欧、北美等国家的15个城市建立了友好关系。成功举办了中巴经济走廊论坛、中国(克拉玛依)国际石油天然气及石化技术装备展览会、信息化创新克拉玛依国际学术论坛等国际性会展活动，加入了世界能源城市伙伴组织，城市对外合作水平和国际知名度逐步提升。深化兵地油融合发展，以“四地五师”为主体的北疆西部区域融合发展格局初步形成。过去的五年，是我市经济社会发展最快、城市转型推进最好、生态环境变化最大、群众得实惠最多的时期。这些成绩的取得，是自治区党委、政府、中石油集团公司关心支持和市委正确领导的结果，是全市人民开拓进取、真抓实干的结果，是市人大及其常委会有效监督、市政协积极参政议政的结果，是驻市中央企业与地方发挥体制优势，步调一致谋划发展、推动发展的结果，是所有关心支持克拉玛依发展的驻市各单位、兵团团场、社会团体、友好人士、离退休老同志，以及在克拉玛依投资置业、务工经商人士共同努力的结果，是驻市人民解放军、武警官兵，全市公安干警、广大民兵无私奉献的结果。在此，我代表市人民政府表示最诚挚的感谢和最崇高的敬意!五年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。我们最深刻的体会是：必须坚持在市委的坚强领导下，树立先进的发展理念，以开放的视野和包容的胸怀，面向世界学习、面向未来发展，形成具有克拉玛依特色的可持续发展之路;必须坚持一张蓝图绘到底，接力奋进、一以贯之抓好落实;必须坚持改革创新驱动，着力破解发展中的各种问题和困难;必须坚持以人为本，让全市人民共享发展改革成果;必须坚持社会稳定和长治久安，以安全环境保障发展;必须坚持“两个可持续”，做到经济发展与环境保护并重;必须发挥特殊体制优势，树立一盘棋的思想，共同建设美好家园。刚刚过去的2015年，面对经济下行压力增大、国际原油价格下跌、炼化企业停产检修、企业利润下滑和市场预期不旺等因素影响，我们坚定打造世界石油城战略不动摇，以深化改革和科技创新为动力，坚持稳增长、调结构，制定并实施了应对经济下行的7个方面27条具体措施，确定了稳增长、促发展的117条工作要点，狠抓推进落实，较好地实现了全年预期目标，全市呈现出经济发展提质、城市品质提升、民生有效保障、社会安全稳定的良好局面。初步统计，2015年全市实现地区生产总值670.1亿元，增长0.5%(按可比价计算，下同)，扣除中央石油石化业贡献份额，实现地方生产总值176.5亿元，增长7.3%。实现一般公共预算收入75亿元，增长2%;支出89.7亿元，下降4.5%。完成固定资产投资305.6亿元，下降8.7%。实现社会消费品零售总额58.8亿元，增长5.4%。居民消费价格指数上涨0.4%。城镇居民人均可支配收入33430元，增长10.5%;农牧民人均纯收入19000元，增长9.2%。城镇登记失业率控制在1%以内。(一)六大基地建设平稳有序。全年生产原油1282万吨，天然气31.4亿立方米，辖区内原油产量988万吨。其中，新疆油田公司生产原油1180万吨，辖区内产量896万;新春采油厂生产原油102万吨，辖区内产量92万吨。油砂矿采矿权获得自治区批准，实现了地方在非常规能源开发上的突破。完成了克石化公司属地法人注册与合资合作改革，两大石化公司全年加工原油1221.6万吨。成立了新疆石油工程技术服务企业联合会，新疆石油工程技术服务企业资质认定管理中心获自治区批准设立，与人民银行乌鲁木齐中心支行签订了金融支持新疆石油工程技术服务产业战略合作协议，搭建了服务企业发展的新平台。贝肯、正通等地方技术服务企业已分别在哈萨克斯坦、蒙古、吉尔吉斯斯坦等国成功参与油田开发项目，正在由单一技术服务型向综合石油公司转型。新油国际油管再制造、永升聚元装备制造产业园等一批项目投产或开工建设，机械装备制造产业链进一步完善。教育部正式批准中国石油大学(北京)在克拉玛依建设校区，成为新疆首所教育部直属高等院校。厚博学院迁建工作进展顺利，首批学生已于去年9月入学。(二)三大新兴产业发展势头良好。华为云服务数据中心、中石油数据中心(克拉玛依)投入使用，国家“一带一路”大数据中心、“天地图•中亚空间信息枢纽”项目落户我市。昆仑银行设立了北京国际业务结算中心，伊犁分行已获批筹，中石油专属财产保险公司海外业务进一步拓展。中亚商品交易中心成品油直批业务上线交易，进一步拓宽了交易渠道。资本市场发展迅速，12家地方企业成功登陆全国股转系统。魔鬼城创建国家5A级旅游景区积极推进，克一号井、百里油区等石油工业旅游项目基本建成。自驾游游客占到全市接待游客总量的57.8%，成为旅游产业发展的新亮点。2015年，信息、金融、旅游三大新兴产业增速均达到13%以上。(三)农业现代化建设稳步推进。国家级现代农业示范区和国家农业科技园区分别获得农业部、科技部认定。现代畜牧业产业园建设全面启动，绿成乳品厂迁建投产，一批标准化肉羊肉牛养殖场和养殖专业合作社加快建设。农业综合开发区和白碱滩区全部退出棉花种植，5万亩优质饲草料基地初步建成，蔬菜种植标准化、现代化水平不断提升，鼠标购物和订单配送等农产品营销新业态加快发展。(四)改革与创新工作扎实有效。坚持问题导向，围绕央企法人属地注册与合资合作、政府与社会资本合作、工商注册登记便利化等工作，大力推进经济领域综合改革。以转变职能、简政放权、加强监管为核心，加快了行政管理体制改革。教育、就业、医疗、养老等各项社会事业改革扎实推进。文化、生态文明、新型城镇化建设等领域的改革步伐进一步加快。坚持创新驱动，与中科院大连化物所合作，共建先进能源化工及清洁生产技术创新中心、大连化物所国家技术转移中心克拉玛依中心和清洁能源国家实验室中试基地，为企业创新发展搭建了服务平台，增强了城市创新发展能力。充分发挥政策资金引导作用，积极开展“拨改投”试点，有154家企业、212个项目获得国家、自治区和我市近1亿元专项资金支持，企业科技创新能力不断增强。(五)对外开放与合作交流继续加强。高质量举办了中巴经济走廊论坛，在基础设施建设和民生等领域签署合作协议20项，涉及金额103.5亿元。深化友城合作，先后与巴基斯坦瓜达尔区、蒙古乌兰巴托市缔结为友好城市，城市对外合作水平和国际知名度逐步提升。首批境外联络处在巴基斯坦伊斯兰堡、卡拉奇、瓜达尔成立，为企业开展经贸合作提供了便利。举办了第五届北疆西部区域融合发展研讨会，各方共达成23项合作协议，区域互惠互利和共同发展的格局逐步形成。(六)城市现代化品质进一步提升。《克拉玛依市城市总体规划(2014—2030年)》获自治区批准，开展了16项控制性详细规划编制，城市规划体系更加完善。完成了金龙湖、独山子展览(博物)馆、白碱滩体育健身中心、乌尔禾10KV供电线路改造工程等重点项目建设，城市功能进一步完善。城市管理“大联动”工作全面启动，初步建立了精细化管理标准考核体系。以自治区成立60周年和克拉玛依油田发现60周年为契机，开展了市容市貌整治、白色垃圾清理、餐饮业油烟污染治理等环境整治专项行动。持续推进生态环境建设，开展了“大绿化工程”和“蓝天工程”建设，全年新增绿地7811亩，新增苗圃500亩，全市空气质量优良率达91.5%，较上年提高4.1个百分点。(七)各项事业和民生工作持续强化。进一步强化区级教育管理职能，完成了市属五中、十中、十三中移交白碱滩区管理。从去年秋季开始，小学起始年级全部实行了民汉学生统一编班。2015年全市高考民汉综合上线率99.3%，增长1.3个百分点。确定公立医院改革实施方案，各项工作有序推进。建立了96565预约诊疗系统，进一步方便了群众就医。重大疾病预防控制工作继续加强，食品安全溯源体系初具成效。出台了新形势下促进就业和大众创业、万众创新的一系列政策措施，进一步激发了全社会创新创业活力，促进了就业。国家公共文化服务体系示范区创建工作进展顺利，文化馆、科技馆相继建成投用。举办了新疆国际民族舞蹈节等一系列大型文体活动，群众多层次、多元化的文体需求得到满足。全年新开工保障房3448套，完成“大西沟”、“西大沟”片区的棚户区拆迁与安置，市民居住环境进一步改善。进一步强化安全生产监督管理，开展了以道路交通、危险化学品、城镇燃气等行业(领域)为重点的安全生产专项整治，确保了全市安全生产形势持续稳定。(八)社会大局保持安全稳定。积极开展严打暴恐专项行动，严格治安重点要素管控和要害部位防范，全市刑事案件发案率降低了3.8%，破案率提高了1.6%。持续开展民族团结进步教育活动，深挖民族团结典型，大力宣传肉孜麦麦提•巴克先进事迹，弘扬民族团结主旋律。以“访惠聚”活动为载体，坚持关口前移，主动解决群众实际困难，拉近了与群众的距离，夯实了社会稳定基础。在全国率先建立了个人诉讼保险制度，引导群众通过法律途径解决矛盾纠纷，群众“信访不信法”的现象得到明显改善。(九)政府自身建设持续加强。坚持以法治思维和法治方式推进工作，坚决做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。制订了政府机构改革实施方案，加快推进了职能转变和简政放权。石化工业园区与白碱滩区实现一体化管理，工商质监行政管理体制改革划转、三证合一等工作全面完成。简化办事程序，完成市本级行政许可事项确认，继续实施行政许可事项168项、下放16项，实现了行政审批事项减少35%以上的目标。牢固树立过“紧日子”的思想，严控“三公”经费支出，同比降低28%。深入推进“三严三实”专题教育，政府机关作风持续转变。在总结成绩的同时，我们还应直面发展中存在的问题和困难：一是在新常态下，传统产业优化升级和新兴产业创新发展的步伐还不够快，产业多元化发展的力度还需继续加大。二是作为石油工业城市，克拉玛依既是产能大户，也是耗能大户，节能降耗任务十分艰巨，需要在创新发展、结构优化上不断努力。三是城市精细化管理“大联动”体制机制虽已初步建立，但一些部门重视程度不够，在推进过程中还存在推诿扯皮现象，各区城市管理主体责任还需强化，数字化平台建设还需加快。四是全社会反恐维稳合力尚未完全形成，在推进“去极端化”工作中，一些部门和领导还存在畏难情绪和不敢讲、不会讲的问题。五是政府机关有些部门主动作为、开拓创新意识不够，效率不高。对于这些矛盾和问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。今后五年和2016年的工作部署今后五年，是加快推进世界石油城建设的重要时期。中央关于“一带一路”和中巴经济走廊建设的战略布局，自治区关于打造丝绸之路经济带核心区的决策部署，中石油集团公司关于建设“新疆大庆”的发展举措，为我们开放发展开辟了广阔空间。第二次中央新疆工作座谈会以来，国家、自治区作出的一系列决策部署和政策措施，中石油集团公司支持力度的加大，上海市人才援克的持续深入，为我们创新发展创造了良好环境。我们要强化机遇意识、改革意识、创新意识，切实把思想统一到市委的决策部署上来，把干劲凝聚到建设美好家园的各项具体工作中来，努力谱写克拉玛依发展的新篇章。今五年后，政府工作的总体思路是：深入贯彻十八届五中全会、自治区党委八届十次全委(扩大)会和市油田党委十届七次全委会的重大部署，在市委的坚强领导下，坚定信心，坚持一张蓝图绘到底，围绕社会稳定和长治久安的总目标，以丝绸之路经济带核心区和中巴经济走廊建设为契机，以能源资源开发和金融、信息、旅游产业为抓手，加快建设丝绸之路经济带核心区石油中心，打造区域中心城市，努力在全疆率先基本实现现代化，为新疆社会稳定和长治久安做出更大贡献。主要奋斗目标是：到2020年，力争实现地区生产总值1200亿元左右，年均增长7%。地方生产总值实现年均增长13%以上，占GDP的比重达30%;服务业增加值年均增长12%，占GDP比重进一步提高，达到35%;全社会固定资产投资规模累计实现2200亿元以上，年均增长12%;社会消费品零售总额实现90亿元，年均增长9%;一般公共预算收入105亿元，年均增长7%;城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入与自治区保持同步增长。为实现上述发展目标，我们必须坚持以下原则：一是坚持创新发展。创新是引领发展的第一动力。作为典型的资源型城市，我们要把创新摆在发展全局的核心位置，把创新作为推动科学发展的根本动力。结合克拉玛依发展特点，更加关注新能源领域的变化变革，充分发挥资源和人才优势，坚持以科技为引领，深入实施创新驱动，培育发展新动力，拓展发展新空间，构建产业新体系，提升城市可持续发展能力。二是坚持协调发展。作为组团式城市，结合各区实际和特色，走差异化发展之路，是推进全市整体协调发展的重要举措。各区要根据发展定位，创造性地开展工作，实现优势互补、协同发展。同时，要处理好地方与驻市央企、兵团之间的关系，在科技创新、资源开发、环境治理、节能降耗等方面，探索建立合作新机制，共同建成兵地油融合发展示范区。三是坚持绿色发展。围绕建设美丽克拉玛依的目标，切实把生态文明的理念融入到经济社会发展的各个方面，结合克拉玛依戈壁荒漠生态的实际，扎实推进生态文明建设，构建科学合理的生态安全格局，促进人与自然和谐共生。加快建立绿色低碳循环发展产业体系，探索发展新能源、新材料等节能环保产业，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一，增强发展的可持续性。四是坚持开放发展。充分发挥克拉玛依毗邻中亚、俄罗斯等地区的地缘优势，推动与丝绸之路经济带沿线各国的全方位务实合作，实施“走出去”战略，发展外向型经济，进一步拓展发展空间，着力打造区域中心城市。加强北疆西部区域产业合作、市场融合、设施共建共享，推动区域经济一体化发展，努力成为新疆经济发展新的增长极。五是坚持共享发展。把持续保障和改善民生贯穿经济社会发展始终，加强民生薄弱领域和薄弱环节建设，构建公平公正、共建共享的新机制。坚持居民收入和经济增长同步，增加更多高质量就业岗位，让发展成果更好地惠及全体市民，实现富民与强市的有机统一，进一步提升市民的获得感和幸福感。六是坚持和谐发展。没有稳定，就没有发展。要围绕社会稳定和长治久安总目标，深刻认识和把握反分裂斗争的尖锐性、复杂性和长期性，时刻警惕“三股势力”的破坏活动，深入推进“去极端化”工作，全力夯实社会稳定基础，着力推进依法治市进程，为经济社会发展创造和谐稳定的环境。2016年，是“十三五”开局之年，做好今年各项工作意义特别重大。根据市油田党委十届七次全委会精神，2016年政府工作的总体思路是：围绕打造世界石油城的战略部署和“十三五”规划，以深化改革为动力，以创新发展为引领，坚持石油石化核心产业和新兴第三产业同步发展、协同推进，继续推进高品质城市建设和精细化管理，大力发展各项社会事业，持续改善民生，全力维护稳定，加速政府职能转变。通过全市共同努力，产业优化升级和多元化发展持续推进，城市品质进一步提升，市民生活水平再上新台阶，产、城、人三者和谐共进、持续向上、充满活力。主要发展目标是：实现地区生产总值(GDP)增长7%;地方生产总值增长10%;第三产业增加值增长11%;全社会固定资产投资与上年基本持平;一般公共预算收入增长1.3%;社会消费品零售总额增长8%;居民消费价格指数涨幅控制在3%以内;城镇登记失业率控制在3%以内;城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入与自治区保持同步增长;努力完成节能减排任务。根据总体思路和发展目标，重点抓好以下工作：一、全力推进石油中心建设，促进经济稳定增长建设六大基地，发展三大新兴产业，促进产业的多元化发展，是我们保持战略定力，增强战略自信，推进资源型城市转型的战略举措，必须坚定不移地向前推进。在经济发展新常态下，更需要通过深化改革、创新驱动和开放发展，促进传统产业优化升级、提质增效，促进新兴产业创新发展、多元发展，实现可持续发展。(一)力促油气核心产业提质增效。保持油气生产平稳运行。支持全市各油田企业降低成本、提高效益，完成生产经营任务，扩大生产能力。力争全年实现原油产量1281万吨，天然气产量28亿立方米，辖区内原油产量966.5万吨。其中，新疆油田公司生产原油1181万吨，辖区内实现876.5万吨;新春采油厂生产原油100万吨，辖区内实现90万吨。力争年内完成新疆油田公司法人属地注册与合资合作改革。支持黑油山公司落实20万吨原油年度产量、富城能源公司2亿立方米天然气回收任务，帮助企业解决区块审批、边零井管理、销售渠道等问题。落实油砂矿投资，寻求合作伙伴，探索通过抵押贷款、转让等方式，盘活现有存量资源。力推炼油化工高效发展。积极争取中石油集团公司支持，推动独山子石化公司乙烯原料轻质化项目、克拉玛依石化公司超稠油加工技术改造及油品提升项目;启动两大石化公司成品油国五改造项目;在确保独山子石化公司和克拉玛依石化公司原油加工量不低于780万吨和570万吨的前提下，配合争取更多的加工量。协调中石油西北销售公司解决两大石化公司产品销售问题，畅通产品销售后路。年内完成独山子石化公司属地法人注册与合资合作改革。扎实做好克拉玛依石化园区申报国家高新技术产业开发区工作。增强技术服务实力。围绕新疆油田工程技术服务企业资质认定管理中心建设，协调中石油、中石化认可地方资质评定标准，为地方企业开拓外部市场提供支持。支持科力、贝肯等企业扩大在哈萨克斯坦、伊朗、蒙古等国开展技术服务业务，提高海外市场份额。发挥新疆石油技术服务企业联合会作用，引导地方企业抱团开拓海外市场，鼓励并支持地方企业由单一工程技术服务企业向综合性油气服务公司发展。扩大机械制造规模。打通石油装备制造产业链，做大、做实机械制造产业，不断提高装备企业和石油企业联合研发、联合开拓市场的能力。协助符合条件的地方企业争取中石油一级物资供应商资质，尽快释放产能，带动相关配套企业发展。引导成立机械制造企业协会，组建机械产品质量检测认证中心和石油机械装备技术研究中心，不断提高装备企业和石油企业联合研发、联合开拓市场的能力。提高油气储备能力。依托中石油、中石化集团公司在疆油气勘探开发建设和低油价的有利契机，争取提高呼图壁储气库储气能力，增加新的石油储备库项目，不断扩大油气储备基地规模。完善工程教育体系。全力支持中国石油大学(北京)克拉玛依校区运行，加大职业技术学院、技师学院招生和培训工作力度，积极开展好宣传工作，不断扩大知名度和影响力。整合工程教育基地教育资源，探索“政产学研”合作模式，助力城市创新发展。积极构建从专科到专业学位研究生工程技术学历教育、从初级工到高级技师培训与资格认证教育的完整教育体系，打造丝绸之路经济带国际化人才培养的重要基地。(二)力促新兴产业开放创新发展。大力提升信息产业发展质量。落实“互联网+”行动指导意见，以开放的理念推动互联网与能源、金融等产业结合，实现优化升级。着力研究云计算、大数据的需求特点和发展模式，以市场需求拉动产业健康可持续发展。积极争取中国电信(新疆)数据中心、浪潮数据中心、国家部委数据备份中心、援疆省市灾备中心尽快落户我市。推进国家电子政务外网西北数据中心和国家“一带一路”大数据中心项目建设，实现自治区数据异地灾备中心、中国移动(新疆)数据中心上线运行，形成数据中心规模优势和成本优势。支持政务云、医疗服务向“四地五师”全面推广，形成可复制、可推广的信息系列化产品，提高信息产业效益。全年信息产业增加值力争实现30%的增长速度。积极推动金融产业创新突破。加快制定完善金融发展政策，推动昆仑银行和中石油专属财产保险公司加快发展，进一步拓展业务范围、扩张发展规模。争取国家和自治区的支持，扩大中亚商品交易中心在线交易业务范围，推进乙烯、沥青、润滑油等大宗化工产品线上交易，不断扩大交易规模。丰富金融业态，积极引进各类金融机构，开展金融合作，增大金融体量。研究组建产业投资基金，持续参与多层次资本市场建设，重点推进贝肯能源、新油股份上市，引导更多地方企业在全国股转系统和新疆股权交易中心挂牌。全年金融产业增加值力争实现16%的增长速度。着力促进旅游产业开放发展。坚持“景城一体”和“开放合作”的理念，不断完善城市旅游产业链。围绕国家级旅游业改革创新先行区创建，积极争取国家政策支持，加快旅游机制体制创新，激发产业要素活力，打造智慧旅游，助推旅游产业转型升级。启动石油博览园项目，打造以石油博览、文化体验为主题的旅游综合体。加强与周边地区的旅游合作，推动独山子大峡谷景区开发。以兵地融合发展为契机，整合乌尔禾旅游资源，制定乌尔禾旅游实验区发展规划，推进魔鬼城国家5A级旅游景区创建，加快推进摄影书画小镇、影视文化旅游基地建设，增强旅游核心吸引力。全年旅游收入力争增长15%。(三)力促现代农业特色高效发展。积极筹建农业投资开发公司，推动绿成公司混合所有制改革，激活现代农业发展内生动力。以现代畜牧业服务经济为重点，支持肉牛肉羊奶牛标准化、规模化养殖场建设，拓展畜牧业全产业链功能。按照“当地注册、克拉玛依建厂”的思路，稳步推进“四地五师”现代农业融合发展产业园建设。加大“菜篮子”和“果盘子”供给保障力度，打造万亩标准化蔬菜瓜果生产基地。加快市级农产品检测中心建设，完善推广农产品二维码追溯体系，强化畜产品屠宰行业监管职能，从源头上保障农畜产品质量安全。(四)力促产业多元化发展。进一步拓展发展领域。紧抓国家、自治区鼓励产业发展的政策，重点关注化工新材料、碳纤维材料、动力电池等科技前沿技术领域，积极开展有针对性的招商引资工作，提升招商引资质量。积极推进高端化工产业发展，鼓励引导科研机构和企业加大对合成新材料的研究力度，力争实现突破。通过建立孵化基地，探索灵活的产学研合作和产业基金支持体系，发展咨询、产权交易、科研(培训)、中介服务、会展等服务机构。进一步改善消费环境，引导和促进医疗、教育培训、健康养老等服务业发展，构建灵活、公开、透明的政策体系，完善产业发展生态系统，为企业健康发展提供良好的商务环境。进一步扩大合资合作。推进多种资本参与石油石化领域合资合作。以国有资本为撬动、市场为杠杆，充分发挥社会资本的创造力，吸引战略投资商参与云计算、互联网金融、新材料等领域的项目合作，繁荣地方经济发展。大力推动非公有制经济加快发展，引导非公企业通过出资入股、收购股权、股权置换等方式，参与国有企业改革重组或国有控股企业经营管理。在拓展发展空间、扩大对外合作、推动转型升级等方面，给予非公企业更大支持，充分激发和释放非公经济的活力与创造力，在转方式、促增长、扩就业、惠民生中发挥更大作用。通过政府主导与社会资本合作模式(PPP模式)，鼓励和引导社会资本参与基础设施等领域的投资，推进投资主体多元化，促进地方经济发展。进一步开拓外部市场。加快实施优势产业输出战略，引导地方工程技术服务企业积极参与新疆石油天然气勘查区块招标。推广新疆油建等企业“走出去”参与油田合作的成功经验，依托人才和技术优势，鼓励更多地方企业走出去开拓外部市场，参与购买境外低效油气田。全力支持中亚科技吉尔吉斯斯坦油气合作项目，鼓励更多有实力的地方企业在阿富汗、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦等国家开展项目开发。借助新疆克拉玛依论坛的影响力，加快巴基斯坦瓜达尔港克拉玛依园区建设，加大园区招商力度。进一步服务企业发展。用好用活国家和自治区在降低社会保险费、税费负担、财务成本、电力价格、物流成本等方面的政策措施，千方百计帮助企业降低成本。优化企业发展环境和投资环境，鼓励和支持各种所有制企业创新发展，提高企业投资信心，改善企业市场预期。加大地方企业帮扶力度，积极开展地方企业负责人培训，培养企业家精神。引进一批市场前景广阔、竞争优势突出的高端产业项目，培育一批创新型企业和高新技术企业，壮大一批“专精特新”中小微企业，提升企业内在品质。进一步推进大众创业、万众创新。探索建立创业引导基金，建立健全创业创新综合服务体系，大力支持建设创业基地、大学生创业园、科技企业孵化器和新型众创空间等创业创新服务平台，鼓励更多资源参与大众创业、万众创新，带动新兴产业、新型业态快速发展。加快建设小微园区，引导企业聚集发展，通过政策支持、科技帮扶，协助小微企业向专业化、精细化转变，逐步打造涵盖龙头企业、小微企业，特色鲜明、协作紧密的产业链条。积极发挥协会商会作用，积极鼓励“政银企”合作，推动小微企业信贷业务和服务创新，不断探索适合小微企业融资特点的信贷产品和担保抵押方式，着力化解中小企业融资难题，促进经济持续健康发展。(五)以全面深化改革增添发展动力。坚持稳中求进、改革创新、提质增效，加快推进各领域改革逐步深入、见到成效。开展油气管理体制和央企公共服务业务市场化改革，建立完善地企技术转移、合作体系，实施国有企业分类管理。加快政府职能转变，注重简政放权、放管结合和优化服务相统一，降低企业制度性交易成本。扎实推进社会事业领域改革，健全促进大众创业、万众创新的政策体系，加快构建现代学校制度，落实公立医院改革举措，完善公共服务体系。完善城市管理体系，深化行政执法体制改革，继续推进生态文明、文化、新型城镇化等领域改革，确保改革任务有效落实。(六)以创新驱动促进产业转型升级。大力弘扬克拉玛依改天换地、创新发展的优良传统，以建设创新驱动发展试验区为目标，大力实施创新驱动发展战略，联合大连化物所等国内外科研机构组建创新平台，依托传统优势产业和战略性新兴产业龙头企业，推进化工新材料、能源化工、新能源等新兴产业发展。加强政策对接，引导本地企业加大与央企、沪企的合作力度，实现产业链招商新突破。以科技创新为引领，积极推动“双创”与“互联网+”、“中国制造2025”相结合，形成大众创业、万众创新的新生态系统。继续加大人才引进和培养开发力度，营造开放包容的创新发展环境。鼓励本土人才脱颖而出，加强技能型人才培养。积极支持科技型中小企业做优做强，扩大规模产出效益。加强知识产权运用和保护，激发全社会创新热情和创造活力。(七)以交流合作推进开放包容发展。以友好城市和世界能源伙伴组织为载体，进一步拓展国际合作领域，开拓更为广阔的发展空间。发挥好境外联络处的平台作用，引导和帮助企业拓展境外业务，开展多种形式的合作，组团开拓国际市场。举办好第四届信息化创新克拉玛依国际学术论坛暨IT设备技术展，办好新疆克拉玛依论坛、北疆西部区域融合发展研讨会、首届丝绸之路(克拉玛依)国际科学节、2016新疆国际旅游商品博览会等大型展会活动，力争办出品牌，为我市的开放包容发展搭建交流合作平台。二、持续推进高品质城市建设，提升城市发展内涵发挥规划引领和土地保障作用。按照精品规划、精品设计的原则，依据城市总体规划，加强城市外围生态建设，启动编制戈壁生态建设规划，加快编制和完善供水、供热、供电等专项规划和重要区域控制性详细规划，塑造具有城市特性的建筑文化和空间特色，为城市发展提供保障。完善土地收储制度，科学调整科研及产业用地性质，强化土地用途管制，构建节约集约用地战略布局。深化城市精品建设和精细管理。加快推进厚博学院、工程教育基地、云计算产业园、金沟河引水工程等重点项目建设，启动医学基地建设。实施丰源路、兴生路、玉缘路等道路设施建设。做好国际学校建设、三平水库扩建、地下综合管廊建设等重点项目的前期工作。通过落实精品规划、精品设计的构思和创意，力争将每项工程都打造为精品工程。初步完成城市管理数字平台建设，实现城市精细化管理的实时监测、实时监督、高效考核。全面推进街道社区精细化管理试点工作，努力探索符合克拉玛依实际的城市精细化管理工作经验。持续推进生态环境建设。完成金龙湖公园、白碱滩怡心园、独山子城市公园等29项“大绿化”工程建设任务，新增绿地5800亩。继续深入开展“蓝天工程”建设，建立健全污染源档案，对污染物指标控制实行量化管理，全部淘汰2005年底前注册运营的黄标车。大力开展油库、加油站、油罐车油气回收治理，建立环境、气象数据共享机制。2016年，力争全市空气质量优良率达到92%以上。三、加强社会建设和民生改善，提升市民生活品质全力提升教育品质。全面深化教育领域综合改革，加快推进“分级管理、以区为主”的管理体系，逐步实现全市中学划归各区管理，进一步理顺区域教育管理体制。开展“教育品质提升年”活动，深化特色学校建设，全面提升教育品质。深入推进管办评分离改革，探索实施“第三方评价”的教育评价体制机制，健全教师激励机制，建立中小学校长职级制，加速推进教育治理体系和治理能力现代化。深化双语教育，积极稳妥推进统一编班，促进教育优质同步发展。加强医疗卫生工作。全面推进公立医院改革，完善医保支付、药品采购和薪酬管理等制度。加快医疗信息化的推广应用，提升医疗健康产业的辐射带动能力。鼓励社会力量参与医学基地和妇女儿童医院建设。积极接入上海优质医疗资源，强化医疗人才引进和培养，提高医疗服务水平。加强公共卫生机构建设和运行管理，提高公共卫生服务水平。坚持计划生育基本国策，全面落实二孩生育政策。以国家居住证制度改革为契机，探索促进人口规模与城市发展相适应的适度增长机制。进一步加强流动人口计划生育管理。强化食品药品监督管理，提升食品药品安全水平。提升就业和社保水平。坚持就业与产业发展相结合，建立就业与产业的良性互动机制，大力推进“双创”工作，制定并实施积极的就业创业政策，引导和推动就业市场多元化发展。积极拓宽就业领域，多渠道开发就业岗位，突出做好高校毕业生就业服务和就业困难人员帮扶安置，全年提供就业岗位5000个以上，实现新增就业再就业2500人以上。完善社会救助体系，建立居民家庭经济状况核对机制，逐步实现救助精准化。鼓励社会力量参与养老产业，着力构建旅游、养老、医疗三位一体的养老服务体系。繁荣文化体育事业。以现代文化为引领，大力发展文化体育事业，扶持优秀文化产品创作生产，为改革发展稳定凝心聚力。完成国家公共文化服务体系示范区创建。建设区域性文化数字平台，组织百日文化广场、全民健身等群众文化体育活动，推进公共文化服务向纵深发展。创新发展文化体育产业，积极策划引入文化体育精品赛事，举办“五月中国”——中美国际艺术节、国际街舞大赛等文化艺术交流活动，培育本土文化体育市场，推动文化体育和旅游产业融合发展。优化市民出行环境。争取开通克拉玛依—上海航线，积极推进“空地联运”。完成中心城区公共交通专项规划，适时调整和完善连通新区家居建材城、汽车城等商业区和绿色康城、城南小区等居住区的公交线路，方便市民出行，促进商业区发展。加强居住环境建设。完善住房保障体系，适时启动限价商品房建设，新建公租房721套、棚户区改造90套，满足中低收入居民住房需求。优化房屋设计，提高房屋品质，加大高品质住房建设力度，挖掘市场潜力。推进小区停车位规范管理，继续引导住宅小区物业服务价格形成机制市场化改革。提升公共服务能力。在城市管理、工程招投标等领域全面推广诚信体系应用，扩大联合惩戒平台使用范围。完善标准化公厕监督考核标准，切实提高公厕标准化管理水平。加大政府向社会购买服务力度，规范购买程序，健全综合评审机制，提升社会组织承接政府购买服务能力。依法加强安全监管。牢固树立安全生产“红线”意识，全面落实安全生产责任制和政府安全监管职责，坚决遏制防范重特大事故发生，促进全市安全生产形势持续稳定。进一步优化应急处置流程，加强与驻市央企的应急联动，加速资源整合，提升应急救援处置能力。四、全力抓好安全稳定，维护和谐社会环境始终保持严防严打高压态势。牢固树立反恐维稳主战场的意识，围绕打造最安全城市，细化严防严打工作机制，坚持打击与防控结合，情报与侦察衔接，网上与网下并行，保持对“三股势力”、严重刑事犯罪的高压严打态势，有效挤压犯罪空间，增强市民的安全感。深化治安防控体系建设，细化网格化巡防体系，完善智能卡口、治安岗亭和治安巡逻队建设，提升社会防控能力。扎实做好民族团结工作。深入开展第35个民族团结进步教育月活动，命名一批民族团结进步教育基地，大力宣传民族团结先进典型，使“三个离不开”、“五个认同”根植全体市民。创新民族团结的手段和方式，创造各族群众共居、共学、共事、共乐的社会条件和法治环境，促进各族群众多层次、多方式、多形式走动互动，广泛开展结对子、交朋友等活动，打牢各民族共同进步、共同发展的基石。依法加强宗教事务管理。全面贯彻落实党的宗教工作基本方针，强化基层组织管理宗教事务的主体责任。深入推进“去极端化”，充分发挥“三支队伍”作用，持续加大“五种人员”教育转化力度，坚决遏制宗教极端思想渗透蔓延，严厉打击宗教极端违法犯罪活动，依法保障宗教活动规范有序进行。继续强化基层基础工作。深化“访惠聚”活动成果，充分发挥工作组的桥梁纽带作用，密切联系群众，帮助解决实际困难和问题，形成“矛盾在基层调处，问题在一线化解”的格局，打牢社会稳定的基础。深入推进个人诉讼保险，积极引导群众通过仲裁、诉讼等法律途径解决矛盾纠纷问题，强化法律在维护群众利益、化解社会矛盾中的权威地位。五、加强政府自身建设，推进治理体系和治理能力现代化坚持依法行政。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、促进发展、维护稳定，推进政府治理体系和治理能力现代化。探索开展政府立法和规范性文件评估，确保制度建设质量。完善重大事项决策的风险评估、合法性审查、集体讨论决策程序，严格依法办事，规范行政权力运行。强化对行政权力的监督制约，坚持在市委领导下，自觉接受人大、政协和社会监督，让权力在阳光下运行。加快职能转变。理顺部门权责关系，厘清职责交叉和分散事项，强化机构和职责整合。制定市本级部门行政权力清单和责任清单，建立“权界清晰、权责一致、运转高效”的政府职能体系和科学有效的权力监督、制约、协调机制。以大部制改革为目标，优化人员、资源、机构配置，进一步提高政府部门运行效率和工作质量，降低服务对象成本，更好地服务经济社会发展。突出作风建设。以“三严三实”专题教育为抓手，加强中央、自治区有关政策的学习，进一步提高政策理解力、执行力和落实力，坚决杜绝不懂政策乱干工作、违反规定乱作决策现象。强化绩效管理、效能监察和行政问责，大力整治行政不作为、慢作为、乱作为现象，打通服务群众“最后一公里”，提高政府执行力和公信力。加强政府窗口部门服务管理，做到单一窗口受理，实现在线审批。树立亲商、安商、富商服务理念，以最真诚的合作态度、最优质的创新创业环境，让企业家们安心创业、乐居生活。坚持廉洁从政。严格执行中央八项规定、党风廉政建设责任制和党员廉洁自律准则、领导干部廉洁从政准则等规定，筑牢思想防线。深入实施政务公开、信息公开，全面实施“三公”经费公开。认真执行领导干部报告个人事项、重大事项请示等制度，确保干干净净做事、清清白白做人。树立过“苦日子”的思想，加强财政预算和债务管理，严肃财经纪律，做好风险防控，提高资金使用效率。各位代表，“十三五”发展宏伟蓝图已经绘就，前景无限美好。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在自治区党委、政府的坚强领导下，按照市委的决策部署，紧紧抓住历史机遇，勇敢面对各种挑战，团结一致，奋力拼搏，努力实现“十三五”良好开局，为推进世界石油城建设、谱写各族人民幸福美好生活的新篇章而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【哈密地区招商】2015年哈密市政府工作报告

  莫合买提·尼亚孜（2015年1月15日）各位代表：现在，我代表哈密市人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请市政协各位委员和其他列席代表提出意见。一、过去一年工作回顾2014年，面对复杂多变的形势和繁重艰巨的任务，我们在地委、行署和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督和支持下，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，积极应对挑战，奋力攻坚克难，社会大局保持稳定，圆满实现经济社会发展主要预期目标。预计全市生产总值达到310亿元，增长20.1。地方公共财政预算收入36.35亿元，增长25.8；完成地方固定资产投资339亿元，增长40；城镇居民人均可支配收入24508元，增长16；农牧民人均纯收入12629元，增长18.1。全年实施重点建设项目126项，生产总值和地方固定资产投资首次突破300亿元大关，主要经济指标增速位居全疆县（市）前列。（一）这是我们紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚定不移维护社会大局稳定的一年（二）这是我们坚持“五化同步”，推动经济持续健康发展的一年加快推进新型工业化，工业经济实力显著增强。我们坚持以新型工业化为第一推动力，加快推进“疆电外送”工程，煤电一体化及风光电新能源项目并网装机规模达542万千瓦，哈密—郑州±800千伏特高压直流输变电工程稳定运行，实现外送电133亿千瓦时，新型综合能源基地初具规模。加快推动产业结构调整，新能源、新型材料加工业和装备制造业预计实现增加值17.7亿元，占规模以上工业增加值的28.6。培育新增21家企业入统进规，拉动规模以上工业经济增长18个百分点。投入2599万元，着力推进民生工业促进计划，新世纪服装厂五堡分厂、伊州之花、夏热扎提等具有浓郁地方特色的企业不断发展壮大。继续安排600万元支持中小企业发展，为“民特民贸”企业贷款贴息549万元，加快乡镇小微产业园建设，一批能增加就业的短平快项目得到发展。投入9512万元，进一步完善园区基础设施，工业园区承载力不断增强。加快推进农牧业现代化，农业发展优势更加突出。我们坚持把农业增效、农民增收作为“三农”工作的核心，积极挖掘农业内部增收潜力，农牧民人均纯收入增速连续2年高于城镇居民人均可支配收入。投入4.09亿元，高位推进精准扶贫，稳定解决725户2700人脱贫问题，贫困率由2013年的5.86下降到3.3。加快现代农业园区建设，1.4万亩大枣实现自动化灌溉，3000亩畜牧科技产业园进展顺利，国家农业科技园区示范带动作用进一步增强。继续推动农业产业化经营，农副产品加工企业和农民专业合作社直接带动3万农户发展。牢固树立抓农产品销售也是抓增收的理念，在北京、广东惠州举行农产品推介会，推进电子商务网上营销，农副产品销售工作得到加强。重视农产品质量安全监管及检测工作，全市主要生产基地、农产品批发市场、大型超市农残检测覆盖率和合格率均为100。加快推进新型城镇化，城乡承载能力明显提升。我们坚持规划先行，全年编制重点规划18项，审定规划项目184个，乡镇总体规划荣获全国优秀城乡规划设计奖。投入1.1亿元，实施青年南路、融合北路等13条道路建设，打通青年南路、融合路、桥梁厂、机务段4处铁路涵洞，更新公交车55辆，改造公交站亭24个，城市道路通行能力不断增强。投资1.2亿元，完善61个老旧小区基础设施，改造供排水、供热管网210公里，换热站96个，外墙保温27万平方米，一批事关老百姓生活的供水、供热问题得到解决。不断完善城市综合服务功能，顺利通过国家级园林城市复核验收，二堡镇被住建部等7部委列入国家重点示范镇，全市城镇化率达到68.3。更加重视城市精细化管理，强化部门协调配合和综合执法力度，不断加强交通安全、市容市貌、环境卫生治理，城市管理水平和形象不断提升。加快推进信息互联互通，信息化应用领域更加宽广。我们坚持把政府网站作为构建服务型政府的平台，不断强化互动交流和网上办事能力，哈密市政府网荣获2014年度中国政务网站领先奖、自治区政府网站A类第一名。加快推进“智慧城市”建设，编制完成《哈密市智慧城市建设规划》，推进“12319数字化指挥中心”建设，城市信息化管理水平不断提升。规范和整合公共区域视频监控资源，实现对治安复杂区域和重点单位视频监控全覆盖。加快推进卫生、计生、民政、社保等领域的信息化建设，鼓励水、电、燃气等公用事业行业推行智能化服务，全市乡镇村固话和宽带通达率实现100，信息服务能力不断增强。加快实施信息化和工业化深度融合，11家企业被自治区确定为“两化”融合示范企业。加快推进基础设施现代化，不断夯实科学发展基础。加快电力基础设施建设，风光火电打捆外送格局初步形成，哈密进入“特高压时代”。加快交通基础设施建设，哈密—额济纳铁路开工，火车站站前广场一期工程交付使用，兰新第二双线正式通车，哈密迎来“高铁时代”；投资1.65亿元，新建通村油路309公里，超任务201公里，回城乡至五堡镇公路建成通车，城乡路网结构更加优化。投资1.4亿元，加快水利基础设施建设，安拉沟水库完工验收，柳树沟水库进展顺利，二电厂至西戈壁防洪通道开工建设，控制性水利工程调控能力明显增强。（三）这是我们大力保障和改善民生，更加注重发展成果公平性和普惠性的一年一年来，我们始终坚持民生优先、群众第一，连续第五年开展“民生建设年”活动，实施了30类140项重点民生项目，民生支出占公共财政预算支出的80以上。坚持积极的就业政策，努力实现更高质量的就业。我们坚持把高水平高质量稳定就业作为主攻方向，积极与潞新公司对接协调，207名本地农村订单培训学员进入企业就业。成立哈密市智才劳务派遣公司，完成派遣用工1164人。通过税费补贴、政策扶持等方式鼓励企业积极吸纳本地劳动力，全市城镇新增就业再就业7245人，实现就近就地转移就业4458人，保持了“零就业家庭”8小时动态清零，城镇登记失业率控制在2.8以内。坚持教育优先发展，努力办好人民满意教育。我们坚持把立德树人摆在第一位，有针对性的开展师生德育教育，营造团结友爱、和谐奋进的校园环境。投入1.86亿元，完成14所乡镇学校校舍标准化建设，新建塑胶运动场14个，继续完善哈密市四小、八中等学校基础设施，教育发展中的城乡差距和校际差距逐步缩小。大力发展学前教育。积极稳妥有序推进“双语”教育。认真落实“两免一补”政策，各类助学制度惠及义务教育阶段3万余名学生。全面实施高中免费教育，实现了初中毕业学生全部进入高中或师范、技校继续接受教育。全面开展贫困大学生救助，为1164名贫困大学生发放救助金364万元，没有一名大学生因家庭贫困而辍学。加强社会保障建设，努力保障群众基本生活。进一步加大社会养老保险覆盖面，政策范围内826名特定人员实现续保补费。进一步完善城乡社会救助体系，扩大救助范围，累计发放城乡低保、救助、慰问及抚恤补助金1.35亿元。继续开展城乡低保复查工作，核减取消7058人低保资格，实现了最低生活保障动态管理。继续加大保障性住房建设力度，投入11.73亿元，建设保障性住房4931套，完成“两居”工程3955户，城乡居民居住条件得到改善。增强公共卫生服务能力，努力提高群众健康水平。巩固和完善新型农牧区合作医疗制度，将人均筹资标准提高到520元，地、市级定点医疗机构住院补偿比例分别提高至60、80。重视疾病预防控制体系和能力建设，向城乡居民免费开展12类国家基本公共卫生服务，25.6万人受益。强化食品药品监管，确保群众饮食用药安全。加强人口计划生育工作，创新流动人口计生服务管理，推进均等化服务，人口自然增长率6.17‰。重视“菜篮子”工程建设，努力保持市场物价稳定。认真落实“菜篮子”工程市长负责制，全年居民消费价格总水平涨幅控制在1.4以内，创5年来最低涨幅。协调1.6亿元养殖贷款支持养殖业发展，为养殖大户发放贴息贷款4000万元，新增便民直销店11家，实现了牛羊肉常年平价销售。坚持重大节日农副产品补贴投放制度，共投放补贴牛羊肉1315吨、蔬菜1957吨，补贴资金512万元。加强市场预测分析和监督管理，严厉打击各种价格违法行为，有效规范市场经营秩序。（四）这是我们始终坚守发展理念，不断激发发展活力的一年充分发挥现代文化的软实力和硬作用，文化引领作用更加显著。继续实施文化惠民工程，新建3个社区文化中心、7个村级文化室及文化广场，哈密市新闻综合调频广播正式开播，“广播电视户户通”工程综合覆盖率达98.92，公共文化服务能力得到增强。成功举办自治区基层公共文化建设服务工作经验交流现场会和第十一届哈密瓜节，积极开展各类群众文体活动，极大丰富了各族群众精神文化生活。进一步挖掘和利用现有文化资源，完成了红军西路军进疆纪念园迁建，哈密国际奇石文化城项目进展顺利，哈密瓜栽培与贡瓜文化系统被认定为中国重要农业文化遗产。积极做好旅游资源推介活动，全年接待游客249万人次，增长15；实现旅游收入7.33亿元，增长18。全面深化改革扩大开放，改革驱动作用更加有力。坚决贯彻全面深化改革各项部署，稳妥推进集体林权制度、国有农牧场、棉花目标价格等领域改革。在五堡镇试点站所由乡镇为主管理的体制，进一步放权于乡镇，切实发挥乡镇在反恐维稳中的主体作用。全面落实工商登记前审批改为后置审批的登记工作，新注册登记私营企业933户，增长60.3；注册资本40.8亿元，增长109.2，进一步激发了市场活力和内生动力。坚持共建共融发展，兵地、铁地、油地、矿地、军地间的发展合力不断增强。不断拓宽选商选资渠道，增强选商效果，招商引资到位资金167亿元，增长40。认真贯彻落实第四次全国对口援疆工作会议精神，切实加强豫哈两地交流合作，投入援疆资金1.18亿元，实施了8项重点援疆项目，对口援疆成果显著。更加注重发挥人才的积极性和创造性，人才支撑作用更加明显。积极探索完善人才引进机制，达成高层次紧缺人才引进意向33人，引进各类专业技术人才210人。加强基层人才队伍建设，公开招录981名大中专毕业生及退伍军人充实到教育、卫生、公安等行业。做好现有人才的使用和培养，培训各类人才4.8万人次，选拔科技特派员、学术技术带头人等优秀实用人才340人，进一步激发各类人才干事创业的热情。落实人才激励保障机制，在安家落户、职称评聘、子女就学等方面给予了更加优惠的政策，确保人才“引得来、留得住、能发展”，人才发展环境不断优化。始终坚持“两个可持续”，绿色发展理念更加突出。进一步加强生态环境保护力度，完成人工造林1500亩，实施草原围栏25万亩，新增及改造城市绿地120万平方米。强化生态环境综合整治，投资3475万元扩建全民健身文化公园，新增公园面积216亩，启动哈密河国家湿地公园建设和小流域综合治理，实施沙化土地封禁保护项目，开展美丽乡村建设和农村环境连片综合整治，城乡居民生产生活环境不断改善。严厉打击各类破坏生态环境的违法行为，累计查封砂铁磁选设备320套、车辆430台，没收矿产品4万余吨，3起情节严重的盗采案件移交司法机关立案查处。扎实做好节能减排，农业用水消减1215万立方米，既有建筑节能改造27万平方米，市属规模以上工业企业万元增加值能耗同比下降2.8。做好城区污染源治理，污水处理厂中水回用工程投入使用，完成餐饮煤改气960家，建成机动车尾气检测线18条。严把环保准入关，先后否决15个可能造成区域环境污染和生态破坏的项目落地。加大污染企业治理力度，对不符合产业政策和超标排污且治理无望的12家企业进行关闭，区域环境质量得到改善。（五）这是我们持续加强政府自身建设，不断提高政府公信力和执行力的一年我们深入开展党的群众路线教育实践活动，认真查找解决“四风”方面存在的突出问题，扎实开展“访民情、惠民生、聚民心”活动，精心组织帮扶困难村、联系社区工作，作风建设取得了实实在在的效果。依法执行市人大及其常委会决定，及时听取人大代表、政协委员的意见和建议，各类议案、提案全部办复。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，集体研究决策重大事项176个。不断提高政府行政效率，累计清理废止规范性文件35件、建立规章制度151项，取消行政许可事项28项，调整继续实施行政许可事项203项，开展了非行政许可审批事项清理。强化审计监督，审计工程项目142个，核减投资1.4亿元。坚持以“公开为常态、不公开为例外”原则，向社会全面公开政府职能、职责权限、管理流程、监督方式等事项，重点推进“三公”经费、政府采购、保障房分配等领域的信息公开，进一步提高了政府工作透明度。支持人民群众和新闻媒体对政府工作进行监督，不断推进“阳光政务”进程，政府决策的民主化、科学化、规范化水平进一步提高。人事、编制、统计、科技、外事侨务、双拥、消防、档案、保密、老龄、残联、妇女儿童、红十字会、语言文字、史志等各项工作均取得新进展。各位代表，过去的一年，我们走过的历程充满艰辛，取得的成绩令人振奋，积累的经验弥足珍贵。一年来的探索实践留下了许多宝贵经验和有益启示：一是必须把社会稳定和长治久安作为一切工作的着眼点和着力点，坚定信心，综合施策，久久为功。二是必须把政治坚强和“四风”问题整治贯穿于政府工作的各个方面和环节，身体力行，以上率下，善作善成，常抓不懈。三是必须坚持厉行法治，始终用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，才能实现治理体系和治理能力现代化。四是必须坚持改革驱动，通过全面深化改革凝结推动发展的强大动力，大刀阔斧，蹄疾步稳，扎实推进。五是必须坚持文化引领，把现代文化作为实现经济发展升级的灵魂，充分发挥文化的导向、激励、塑造和凝聚作用。六是必须坚持人才支撑，加快实施更加开放的人才政策，打开大门、敞开胸怀，让人人都有成长成才、脱颖而出的通道，让各类人才都有施展才华的广阔天地。上述这些经验，既是对过去工作的深刻总结，也是政府工作的宝贵财富，集中体现了全市人民的智慧，我们将在今后的工作中始终坚持、大力弘扬。各位代表，过去的一年，我们保持昂扬向上的精神状态，迎难而上，奋力拼搏，取得了较好成绩。这些成绩的取得来之不易，主要得益于地委、行署和市委的坚强领导，得益于历届班子的薪火相传、不懈奋斗，得益于市人大、政协和社会各界的大力支持，得益于河南省及全体援疆干部倾力支援，得益于全市人民的团结奋进和实干苦干。在此，我代表哈密市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向关心支持哈密市经济社会发展的河南省及全体援疆干部，向地区各部门、兵团第十三师、中央自治区驻哈单位、驻哈人民解放军、武警官兵和各级人大代表、政协委员、老干部及社会各界致以崇高的敬意和衷心的感谢！回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，哈密市经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：维稳形势依然严峻复杂，围绕社会稳定和长治久安统筹谋划工作任重道远，还需我们主动作为、持之以恒；经济发展的质量和效益还不高，还需进一步加快转变经济发展方式和增强创新驱动能力；依法治市理念还不够牢，用法治思维和法治方式处理各种复杂矛盾、维护各族群众根本利益的能力还需进一步增强；政府效能体系建设还不够健全，服务能力有待进一步提高。这些问题的存在，在一定程度上影响和制约着我市经济社会的发展，必须引起我们的高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。二、2015年工作任务2015年工作的指导思想是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八届三中、四中全会和中央经济工作会议、第二次新疆工作座谈会精神，深入落实自治区党委八届七次、八次全委（扩大）会议、自治区党委经济工作会议、稳定工作会议和地委委员（扩大）会议部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持“全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党”共同推进，坚持“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”基本方略，坚持“五位一体、五化同步、文化引领、改革驱动、人才支撑”总要求，坚持“优势优先、稳中求进、改革创新”，坚持“立足新常态、认清新形势、抢抓新机遇”，坚持“主动作为、主动亮剑、主动进攻”，乘势而上，狠抓落实，加快建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的美好哈密。2015年主要经济预期目标是：全市生产总值增长16；地方固定资产投资增长18.6；社会消费品零售总额增长15；地方公共财政预算收入增长16.3；城镇居民可支配收入增长15；农牧民人均纯收入增长17.5；居民消费价格总水平涨幅控制在2.5以内；新增城镇就业6800人，新增农村富余劳动力转移就业4000人。实现上述目标，我们必须始终聚焦社会稳定和长治久安总目标不动摇，坚决落实“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”基本方略，积极主动“认识新常态、适应新常态、引领新常态”，努力“站在更高处、想在更远处、干在更实处”，用新的思维、新的思路、新的举措不断破解发展难题，将各项工作真正落到实处。（一）准确把握维稳新形势，全力以赴确保社会大局稳定（二）深入推进法治政府建设，不断增强依法行政能力依法全面履行政府职能。加快建立和规范“三个清单”，真正做到法定职责必须为、法无授权不可为、法无禁止皆可为，始终把依法办事贯穿于政府工作的各个环节，严格按照法定权限和程序行使权力，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。坚守公正司法底线，树立惩恶扬善、执法如山的浩然正气，增强司法公信力，让人民群众感受到公平正义。继续完善绩效考核体系建设，充分发挥绩效考核的导向和激励约束作用。加强城市管理综合执法机构建设，筹备成立哈密市城市管理行政执法局。持续加强土地矿产卫片执法检查，对监管不力、造成影响较大的要严肃追究，倒查监管责任，严厉查处违法用地行为，确保土地、矿产资源管理规范有序。深化行政审批制度改革，加强公共服务行政事业性收费监管，严厉查处不符合法律法规设定的管理、收费、罚处项目，坚决消除权力设租寻租空间，努力把哈密市建成“审批事项最少、效率最高、服务最优”的县市之一。健全依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。建立行政机关内部重大决策合法性审查制度，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误、造成恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。强化对权力的制约和监督。加强人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。进一步规范行政执法行为，建立执法全过程记录制度，明确执法操作流程，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度、时效及责任。完善纠错问责机制，健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职等问责方式和程序。健全行政复议案件审理机制，发挥行政复议监督纠错、权利救济和化解矛盾的作用，坚决纠正违法或不当行政行为。认真执行人大及其常委会各项决议决定，及时办理人大代表议案和政协提案。全面推进政务公开。加大政务公开力度，对政府部门的职责权限、许可事项、运作流程、收费标准按规定全部公开，务求政府各项工作公开透明。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。完善政府信息发布制度，充分利用政府网站、政务微博、微信等平台，及时回应群众利益关切，让行政权力在阳光下运行。不断加强廉政建设。严格执行中央“八项规定”和自治区、地市关于加强作风建设的各项规定，认真落实党风廉政建设责任制，全面推进惩治和预防腐败体系建设，突出解决“四风”问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强对“三公经费”、重大项目等审计监督，规范工程招投标、财政转移支付、土地资源使用、房屋与土地征收、国有资产转让等公共资源管理，推进公务用车改革，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。严控公务接待、公务用车、办公用房、会议活动，年内一般性支出再压减5。支持纪检监察机关依法办案，对腐败现象零容忍，严肃查处各类违法违纪案件，以反腐倡廉实际成效取信于民。（三）统筹推进“五化”建设，不断提升发展竞争力加速推进新型工业化。一是加快转变经济发展方式。坚持把转方式调结构放到更加重要位置，加快提升“疆电外送”能力，确保神华国能、国投和国电528万千瓦煤电一体化项目全部并网发电，力争风光电并网装机规模达425万千瓦，切实发挥风光火打捆外送综合能源基地示范作用。继续加大战略性新兴产业培育力度，围绕新型装备制造、新型材料加工基地建设，加快湘晟新材料、向明机械、兰石重装、上海电气等项目建设，力争早日建成投产；积极培育高端机电产品出口基地，引进初具产业优势的加工出口型企业落户哈密市。抓好传统产业提质增效，推进亚克斯、和鑫、西拓、博伦等企业采用新技术提升自动化程度和资源利用率，抓好金盛镁业产能释放和中间产品综合利用率，不断推动经济发展方式向质量效率型转变。二是提升工业园区发展水平。投入5500万元，全力推进工业固体废弃物贮存处置场、标准化厂房建设，加快完善道路、供排水、电力接入送出系统等基础设施，不断提升工业园区承载力。进一步优化园区产业结构和布局，紧紧围绕先进装备制造、新型材料加工、节能环保等新技术高端产业，增强园区产业创新能力。进一步完善工业园区管理体制和运行机制，提高服务质量和办事效率，积极配套完善园区各项服务设施，有效提升工业园区的服务和管理水平。三是加大中小企业扶持力度。继续安排600万元中小企业发展基金，加大国家、自治区、地区扶持资金争取力度，全力支持市场好、成长性强的重点企业加速发展。加大民生工业扶持力度，推进服装产业园建设，实施具有民族特色、带动就业能力强的民生工业项目10—15个。继续做好已建成的民生工业项目后续指导服务工作，帮助其尽快投产，带动当地劳动力实现就近就地就业。四是继续发挥产业体系形成、延伸、带动作用。紧紧抓住丝绸之路经济带建设和“老爷庙口岸全年通关时代”机遇，科学规划物流区域布局，加快哈密国际物流园、城南铁路物流园、城北公路物流园建设，把哈密市打造成支撑新疆、融合西北、辐射周边的重要枢纽和商贸集散地。依托现有产业优势，积极引进产业规划研究、工程咨询、设备维运、科技服务、金融等服务型企业，加快上海电气火电设备检修中心、新疆清洁能源技术研究院建设，为推动哈密市新型工业化发展提供有力保障。高效推进农牧业现代化。一是突出抓好农牧民多元增收。以发展农村二、三产业为重点，紧紧围绕哈密各类企业用工需求，突出抓好劳务经济，新增农村富余劳动力转移就业4000人，人均劳务增收600元以上。推进现代农业园区畜牧科技产业园、五堡农产品小微产业园建设，培植一批具有地方特色的农产品加工企业，形成特色农副产品加工基地，吸纳更多的农牧民就近就地就业。积极引导农牧民从事个体商贸、家庭手工业和社会服务业，鼓励农牧民结合自然环境资源和新农村建设发展城郊都市休闲型农业，不断拓宽农牧民增收空间。二是加快现代农业发展。把发展品牌农业作为农业转型升级的抓手，创建哈密瓜标准化示范园1万亩、大枣精品园2万亩、精品蔬菜基地3000亩，加大农产品品牌申创和认证，提高品牌的影响力和农业产业附加值。充分发挥国家级农业科技园区示范带动作用，引进农业科技研发团队，推动更多的创新成果转化运用，力争把恒顺现代设施农业园区和东西郊红枣标准化示范园区创建成自治区级示范园区。积极促成河南枣都集团落地，扶持辐射带动能力强的农民专业合作社发展壮大，建立稳定的农产品收购、生产、销售体系，增加农产品附加值。继续扩大北京、广州等传统销售市场，充分发挥援疆机制作用，积极开拓郑州等地周边市场，拓宽农副产品销售领域。三是推动“物的新农村”和“人的新农村”齐头并进。投入5600万元，抓好既有“两居”工程小区和扶贫搬迁点的基础设施完善，切实改善居住条件，提高入住率。大力发展农村教育、卫生、文化、社会保障等社会事业，按照城市社区管理模式探索和创新农村社区管理，提高公共服务均等化水平。强化精准扶贫，投入8600万元，完成沁城、西山乡2个村整村推进，年内实现贫困人口稳定脱贫235户713人。四是依法依规管理农村事务。加大“两居”工程、设施农业和畜牧养殖贷款回收力度，要定计划、定任务，层层签订目标责任书，确保各类贷款及时足额归还。充分发挥村规民约社会规范作用，不断提高农牧民自我教育、自我管理、自我服务能力，在农村营造遵纪守法、和谐稳定、安居乐业的社会环境。继续做好动植物疫病防控工作，不断扩大农业政策性保险覆盖面，降低农业生产风险，增强农牧民抵御重大灾害和意外事故的能力。稳步推进新型城镇化。一是科学做好城乡发展规划。坚持规划引领、顶层设计，努力形成以总规为统领、以专项规划为指导、以控规为依据的城乡规划体系。按照城市发展功能定位，优化区域空间布局，加快完善城乡规划，积极推进物流、商业网点等发展规划，把城市空间最优地段优先用于公共服务设施建设。加大规划执法力度，切实做好批后监督管理，严厉打击违法建设行为，维护规划的权威性、严肃性和连续性，真正做到“一张蓝图干到底”。二是加快城市建设步伐。坚持以人为本的城市建设理念，投入1.55亿元，完善西部片区供排水、供热等基础设施，拓展城市发展空间。继续加大公共交通设施投入力度，改造15个公交站亭和8个交叉路口信号灯，进一步完善交通服务设施。投入1.62亿元，实施东环路、融合北路、前进东路、青年北路等11条道路建设，不断优化路网结构。投入6300万元，重点完成52个老旧小区基础配套设施改造，提升城市公共服务能力。三是进一步提升城市管理和经营水平。加快推广数字化管理模式，完成智能路灯控制系统和数字化城市管理平台建设，开通群众反映问题“直通车”，有效提升城市管理效率和水平。牢固树立城市经营理念，鼓励、支持和引导社会资本参与棚户区、城中村改造和基础设施建设，实现资源配置最大最优化。继续规范和创新物业管理，设立物业企业奖励基金，下大力气培育和引进一批资质健全、服务过硬的物业服务企业，不断提高物业服务质量和水平。继续深入开展城市交通、环境等秩序整顿，努力为各族群众创造一个文明、整洁、安全、有序的城市环境。四是统筹推进城乡一体发展。更加注重产城融合，按照设施配套、功能完善、环境整洁的要求，重点实施二堡、回城等乡镇基础设施建设，推进产业聚集与城乡建设发展相协调，不断增强城乡产业承接能力。继续优化小城镇产业布局，提高服务农民、带动乡村能力，为农村劳动力转移提供重要载体，推动城乡协调一体发展。全面推进信息化。一是发挥信息化对建设服务型政府的推动作用。进一步强化协同办公系统应用，推进政府部门间业务协同、信息共享，稳步提高政务办公自动化水平。不断完善政务网站网上审批、互动交流、信息公开、在线办事等功能，真正把哈密市政府网站打造成服务型政府的平台。二是发挥信息化对构建现代产业体系的带动作用。加快推进云计算大数据库建设，支持电子商务应用，不断促进电子信息技术进步。积极推进企业“两化”深度融合，广泛开展“数字矿山”、“数字企业”试点示范工作，促进信息化与工业化深度融合发展。建立哈密市基础水信息平台，整合现有水利信息系统，提高水资源管理和信息化服务整体水平。三是发挥信息化对构建和谐社会的促进作用。依托现有的110指挥中心、视频监控系统、数字化社区等服务网络，逐步整合服务资源，加快构建智慧城市数字化管理平台。坚持信息惠民，建立社区特色服务网站，开办网上说事、社区曝光台、办事指南、社区微博发布等服务专栏，为居民提供方便、快捷、高效的便民服务，真正做到民有所呼、我有所应。大力推进基础设施现代化。一是加快道路基础设施建设。积极推进哈密至额济纳铁路、明水至哈密高速公路、S328大南湖至G30公路建设。重视农村公路建设和养护，投入3900万元，修建通村油路60公里，养护农村公路300公里。继续抓好火车站站前广场二期建设，进一步完善基础服务功能。二是加快电力基础设施建设。全力推进东南部风电基地二期输变电配套工程，加快推进苦水东-白山泉110千伏输变电工程、田湾变110千伏送出工程及兴业变增容扩建工程，为经济发展提供电力保障。三是加快水利基础设施建设。投入7000万元，完成柳树沟水库建设，实施城市防洪应急和防洪通道工程建设，新建泄洪渠13公里、防洪堤4.2公里。（四）切实保障和改善民生，不断增进城乡居民福祉今年，我们继续把公共财政预算支出主要用于改善和解决民生问题，实施好第六个“民生建设年”活动，多做群众看得见、摸得着、暖人心的民生实事，确保民生支出占公共财政预算支出的80以上，让全市各族群众的日子越过越好，幸福感不断提升。努力实现更高质量就业。坚持把就业作为最大的民生来抓，认真落实各项促进就业政策，新增城镇就业6800人，城镇登记失业率控制在2.8以内。继续把高水平高质量稳定就业作为主攻方向，全力做好培训促就业工作，改善就业环境与条件，吸纳更多的本地农村富余劳动力实现长期稳定就业，确保在哈中央企业、国有企业新增就业70以上使用本地劳动力，有就业能力和就业愿望的返乡高校毕业生就业率100。努力办好人民满意教育。坚持德育为先、育人为本的工作方针，积极开展法制进校园、进课堂活动，营造有利于青少年健康成长的环境。继续推进义务教育均衡发展，重点解决市区学校大班额问题。投入1.28亿元，实施鲁能希望学校、三道岭二中等学校基础设施建设，完成乡镇薄弱学校改造任务，不断改善学校办学条件。重视学前教育，积极稳妥有序推进“双语”教育，确保乡镇“双语”幼儿园全覆盖。严格落实经济困难家庭学生资助政策和普通高中“三免一补”政策，从今年开始，凡是城乡低保户子女考上大中专院校的，每人给予一次性学费补助5000元，在校期间每月发放生活补助300元，使经济困难家庭学生享有平等受教育的权利和机会。加快完善社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系。继续做好农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员的参保工作，继续解决体制转轨的历史遗留问题。认真贯彻落实国务院颁布的《社会救助暂行办法》，按照托底线、救急难、可持续的要求，健全覆盖城乡的社会救助服务体系，切实解决好困难群众突发性、紧迫性、临时性生活困难。今年春节、肉孜节、国庆节和古尔邦节四个重要节日，要按照每个家庭、每个节日600元的标准为城乡低保对象发放专项补贴。不断提高群众健康水平。坚持以提高人民健康水平为目标，不断深化医药卫生体制改革，扎实推进市级公立医院综合改革，逐步满足各族群众多层次、多样化的医疗卫生服务需求。加大医疗卫生基础设施建设力度，扎实推进乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，不断改善医疗服务条件。继续巩固和完善新型农牧区合作医疗制度，新农合筹资标准自520元提高至630元，参加新农合的农牧民凡是在乡镇和县市医院住院发生的费用，在合作医疗目录内的给予全额补助。落实一方独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，严格控制政策外生育。加大食品药品安全专项整治力度，规范食品药品市场秩序，确保群众饮食用药安全。着力加强住房保障建设。稳步扩大住房保障覆盖面，投入5.8亿元，新建2000套公租房、1168套安置房等保障性住房。加快完善城市住房保障体系，严格落实保障性住房联审、惩戒、退出制度，保障群众合法权益。充分发挥农牧民主体作用，采取统建与自建相结合的方式，完成安居富民工程1511户。认真贯彻落实房地产市场调控政策，巩固和扩大宏观调控成果，房地产施工面积180万平方米，促进房地产市场平稳健康发展。切实抓好物价稳控工作。稳定并扩大蔬菜种植面积及牛羊育肥数量，种植蔬菜2.3万亩，出栏牲畜112万头只，保障市场有效供给。做好“菜蓝子”等农副产品流通工作，搭建“农超对接、农企对接”发展平台，减少流通环节，降低成本。认真做好市场粮油、蔬菜、肉禽蛋等生活必须品的储备，抓好便民直销店建设和管理，发挥农副产品直销和便民作用，提高政府对市场物价的调控能力。建立和完善从田间到餐桌的农产品质量安全监管体系，加强全程监管，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。同时，认真做好编制、统计、科技、外事侨务、双拥、消防、档案、保密、老龄、残联、妇女儿童、红十字会、语言文字、史志等各项工作。（五）坚持“两个可持续”，不断加强生态文明建设进一步加强生态建设。认真贯彻落实新《环境保护法》，强化环境保护硬约束，促进经济社会发展与环境保护相适应。加快编制《哈密市环境功能区划》和《哈密市生态功能区划》，确定生态红线，明确开发方向，控制开发强度，规范开发秩序，严厉打击各类破坏生态环境的违法行为。抓好哈密河湿地公园、天山森林草原与荒漠天然植被生态功能区修复和保护，实施天然林保护和退耕还林、退牧还草工程，完成人工造林3800亩、沙化土地封禁27万亩，新增及改造城市绿地125万平方米。力争“十三五”期间把哈密市打造成国家级生态园林城市。扎实做好节能减排。更加注重经济发展质量，积极推广节能技术，加快淘汰落后产能，大力削减主要污染物的排放，确保“十二五”节能减排控制计划全面完成。实施既有建筑节能改造和热计量改造20万平方米，新建居住建筑严格执行节能65强制性标准。落实最严格的水资源管理制度，严格执行地区下达的“三条红线”控制指标。严格落实“土地零开荒”制度，稳步推进退地节水，探索开征资源水费，争创国家级节水城市。严把环保准入关，坚持把环境保护作为项目立项审批的前置条件，确保新建项目环境影响评价、节能评估和“三同时”执行率达到100。加大环境污染整治力度。积极推进机动车尾气污染防治工作，全面实现机动车尾气监测排放环保标志管理，加大对黄标车、二手车清理整顿力度，实现规范管理。大力实施“气化哈密”工程，投入2000万元，完成1600家餐饮经营场所的油烟污染治理和餐饮业炉灶煤改气，使餐饮业清洁能源使用普及率、油烟排放达标率均达到90以上。重视农业面源污染治理，实施农业清洁生产示范项目，减轻土壤白色污染。重视工业污染治理改造，重点抓好昕昊达矿业球团竖炉脱硫项目建设，加快推进雅满苏矿业、哈密桥梁厂等企业“退城入园”进度，及时关闭潞新公司热电分公司发电机组，进一步优化城市发展环境。（六）坚持文化引领，不断增强文化凝聚力和感染力积极培育和践行社会主义核心价值观。深入开展中国特色社会主义和中国梦的宣传教育，结合自治区成立60周年，大力宣传60周年来发生的翻天覆地的巨大变化，弘扬主旋律，传播正能量，提振精气神。坚持用典型宣传引领社会风尚，广泛开展道德模范和“凡人善事义举”、“最美人物”评选活动，组织先进模范人物基层巡回宣讲，起到“点燃一盏灯，照亮一大片”的效果，构筑各民族共有精神家园。扎实推进实施文化惠民工程。加快哈密市广播电视台建设，新建1个社区文化中心和3个村级文化室及文化广场，进一步改善基层文化活动条件。继续开展“送文化、送图书、送电影下乡”活动，安排500万元支持民间艺术团体（协会）发展，满足广大群众日益增长的文化需求和全民健身需求。坚持以人民为中心的创作导向，深入挖掘原创作品，出版发行“走进哈密、唱响哈密”全国歌曲征集作品，创作生产一批具有新疆特色、哈密风格、群众喜闻乐见的精品力作。不断提升文化产业发展水平。不断增强文化市场意识，引导民营资本投资文化产业，推进政府部门由办文化向管文化转变。进一步挖掘和利用文化资源，筹办好哈密瓜节等节庆活动，加快推进哈密国际奇石文化城建设，启动东天山文化产业园项目，加快哈密市博物馆展示提升，实现文化产业与经济增长的良性互动和双赢。（七）坚持改革驱动，不断释放发展内生动力深化重点领域改革。加快完善现代市场体系，妥善处理好政府与市场之间的关系，全面清理现有各项行政许可和非行政许可审批事项，把该放的权真正放开放到位，把该管的事切实管住管好。稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，按期完成草原确权承包和草原划定工作，深化教育、科技、文化、卫生、食品药品监管等领域改革。稳步推进水价水权综合改革，实现水资源配置效益最大化和效率最优化。加强国有资产监管和处置，激发国有经济活力，确保国有资产保值增值。开展城市管理相对集中行政处罚权工作，着力构建城市综合管理体制。扩大对内对外开放。坚持以开放促改革，认真谋划对内对外开放，广泛开展人才、资金、技术、项目等领域的交流合作，充分发挥各方比较优势，不断深化合作内涵、拓展合作领域，切实当好建设“丝绸之路经济带”的主力军和排头兵。全力抓好选商选资工作，力争引进优势产业投资184亿元，增长10。牢固树立兵地一家人、一盘棋思想，全面深化兵地融合发展，支持兵团加快推进城镇化建设，公交线路继续向兵团延伸。要认真研判新常态、新形势、新变化，理清思路，抓紧与地区、自治区相关部门进行对接，加快“十三五”规划编制。扎实做好对口援疆工作。落实第四次全国对口支援新疆工作会议精神，不断巩固经济、干部、人才、教育、科技、文化、卫生援疆相结合的工作格局。坚持以改善民生为根本，实施4类15项援疆项目。进一步加大产业援疆力度，积极引进河南省大企业、大集团落户哈密，吸纳本地劳动力就业，为哈密市社会稳定和长治久安注入活力、增添动力。重视宣传援疆工作，真诚关心援疆干部，积极主动做好服务保障，为他们工作和生活创造良好条件。（八）坚持人才支撑，不断激发人才活力重视人才队伍教育培训，充分利用现有教育资源，大规模开展实用技能培训，加快培养一批符合“五化”发展急需的人才。进一步创新人才培养模式，加强与内地高职院校、科研机构合作，优先培养一批本地管理人才。制定更加优惠的政策，以更加优越的条件，着力强化实用人才和紧缺急需人才引进，真正体现感情留人、事业留人、待遇留人。建立柔性引才机制和绿色通道，以项目合作、短期工作、专业技术指导、技术入股、咨询服务等形式，吸引各类人才以多种方式参与哈密市开发建设。不断深化人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，鼓励人才向基层流动、向艰苦乡镇和一线岗位流动，使各方面优秀人才充分涌现。各位代表，做好今年工作，任务艰巨而繁重，责任重大而光荣。我们要深刻认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态、把握新机遇、认清新形势，凝心聚力、主动作为、乘势而上、狠抓落实，为在全疆率先全面建成小康社会，打造丝绸之路经济带核心区重要增长极，建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的美好哈密而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【呼图壁县招商】2015年呼图壁县政府工作报告

  −−2015年1月6日在呼图壁县第十六届人民代表大会第五次会议上县长郝拥军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。2014年工作回顾过去的一年，在区、州党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，县人民政府认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和区、州党委全委（扩大）会议精神，紧紧围绕“争当全疆科学发展、社会稳定、长治久安示范点”的目标，坚持绿色发展、转型发展、加快发展，圆满完成了各项目标任务，综合实力显著提升，经济结构更加优化，民生保障持续改善，社会大局和谐稳定，各族群众幸福指数不断攀升。全年预计实现地区生产总值140亿元，同比增长16%；公共财政预算收入8.59亿元，增长20.4%；全社会固定资产投资130亿元，增长30%；城镇居民人均可支配收入21927元，增长14%；农牧民人均纯收入增加1648元，达到16718元。成功举办第三届新疆苗木花卉博览会、第三届新疆乡村艺术节暨曲子文化节等重大节会活动，顺利通过“国家卫生县城”验收和“国家园林县城”、“全国双拥模范县”初验，被评为全国县市级防震减灾工作先进单位。民生福祉不断改善。坚持更高标准保障民生，投入14.3亿元实施62个重点民生项目，民生支出占公共财政预算支出的79.5%。十件惠民实事全部落实，乌伊路县城段改造、鸿福生态陵园、1476套保障性住房、1400户安居富民、520户牧民定居、7万平方米既有建筑节能改造和2所乡镇卫生院项目全部完工，第四小学、乡镇幼儿园和第三水厂项目顺利推进。创新开展“小工程、大民生”活动，县财政投入1200万元，实施农村人畜安全饮水、宁德新村外墙保温等32个惠民生项目，有效解决了一批与群众生活息息相关的热点、难点问题。率先在全疆统一城乡低保发放标准，农村低保标准由月人均183元提高到370元，被确定为自治区“城乡最低生活保障制度有序衔接试点县”。就业扶持政策全面落实，城镇登记失业率控制在3.5%以内。农村养老服务体系不断完善，建成农村互助幸福院17个，成功承办自治区农村互助幸福院现场推进会。高度重视牧区发展，提前一年完成“十二五”定居兴牧任务，牧区群众生产生活条件明显改善。新型工业化进程加快。大力推进产业转型升级，中衡骏化、中兴能源等重大项目稳步推进，统一食品、宇华纺织、恒有能源等一批重点产业项目顺利实施，特澳麦电动车、昊睿新能源等新兴产业项目加快建设，形成了传统支柱产业集群集聚、战略新兴产业蓬勃发展的格局。新增规模以上企业14家，达到57家，其中亿元以上企业20家，实现县属工业增加值23亿元，增长38.7%，工业经济增速高于全州6.7个百分点。园区建设水平不断提升，小微企业创业孵化园、220千伏变电站建成投用，园区基础设施建设日益完善，建成区达23平方公里，入驻企业突破百家，园区承载产业转型发展的能力显著增强。招商引资和项目工作成效显著。多措并举开展以商招商、招商选资和“走出去招商”，先后引进日新恒力橡塑、大元工贸生物柴油等65个产业项目，到位资金154.5亿元，同比增长25.6%，其中亿元以上项目53个，全县尊商、重商、兴商的发展氛围更加浓厚。项目建设成效显著，7个自治州重点项目、76个县重点项目分别完成投资11.6亿元、85亿元，积极争取齐古水库、昌吉州青少年示范性综合实践基地等国家投资项目142个，落实项目资金9亿元，项目带动、投资拉动作用进一步增强。农牧业现代化提质增效。投入5.1亿元惠农资金，建成68个以首部为单元、5.5万亩规模连片种植示范区，开工建设13项重点水利工程，新增高效节水9.8万亩，进一步夯实了现代农业发展基础。战胜春季大风、春夏连旱等自然灾害，农业生产实现丰产丰收。现代农业改革与建设试点工作取得新突破，率先在全疆开展“三权”抵押贷款试点工作，草畜联营荣获“中国畜牧行业优秀养殖模式”称号，智慧农业、土地联营等集约化新型经营模式全面推广应用。现代畜牧业、苗木花卉等优势特色产业发展再上新台阶，“呼图壁奶牛”通过国家农产品地理标志认证，建成14个肉牛肉羊繁育场和17个养殖示范场，完成国家级苗木交易市场一期建设，成立自治区级苗木花卉园区管委会，被确定为全疆首批“自治区级农业科技园区”和全国首个“国家花卉苗木出口基地”，建成13个精品苗木示范园，“中国牛乡”、“西部苗都”的影响力进一步扩大。现代服务业发展迅猛。创新成立三产发展办公室，高位推动现代服务业发展，新增限上企业8家，完成社会消费品零售总额25亿元，增长16%，全面实现了“两个高于”目标。旅游业、餐饮业快速发展，填补新疆空白的兰花基地“兰花苑”、独具特色的“花香果居”等项目加快推进，吉祥园、西市南路美食街区的知名度不断扩大，园户村镇三工湖村整村推进农家乐建设初具规模，全年共接待游客167.2万人次，完成旅游收入11.8亿元。现代商贸物流服务体系进一步完善，丽璟国际五星级酒店、富源四星级酒店等项目主体完工，天利再生资源交易等专业市场加快建设，全县物流企业达33家。信息产业稳步推进，金融服务地方发展能力不断增强。新型城镇化水平明显提升。加大规划编制、执法和监察力度，规划的权威性显著增强。投入12亿元实施城乡基础设施项目30个，如意生态公园二期建成向群众开放，西域春河景观改造一期顺利推进，“三水润城”城市布局初步形成。新老城区统筹发展，以南部新区商业综合体、体育主题公园和东部新区沙舟路、综合管网等为重点的公共服务设施加快建设，以呼芳路、安宁路等8个棚户区、1500户旧城改造和18个老旧小区供热、供排水管网为重点的基础设施提升工程全面实施，形成了“新城区提速、老城区提质”的发展格局。城乡一体化进程明显加快，城乡水务、供热、公交改革稳步推进，呼雀公路、东滩公路等85公里城乡道路建成通车，3个特色乡镇和5个中心村功能更加完善，集中供热、天然气已覆盖县城及周边乡镇。城市管理水平不断提升，科学调整16个城镇社区区划，依法拆除违章建筑1700平方米、收回违法占地2万多平方米，城市环境面貌明显改善。社会事业全面进步。坚持教育优先发展，完成教育投入4亿元，县二小教学楼、二中塑胶操场、3所农村学校教学楼等项目全部完工，高质量通过自治区义务教育学校标准化建设验收，城乡办学条件显著改善。科技创新步伐明显加快，新建自治区级工程技术研究中心2家，成功申报各类科技项目41个，争取资金1000万元。文化事业蓬勃发展，图书馆、游泳馆等文化惠民工程加快建设，连续11年获得“自治区百日广场文化活动先进县”称号，被自治区确定为“新疆曲子传承地”和“扶持壮大基层文化带头人队伍，发展繁荣群众文化”改革试点县，现代文化引领发展、凝心聚力的作用充分发挥。医疗卫生事业加快发展，新农合参合率达99.85%，人均筹资标准提高到450元，县中医院成功创建为全疆首家“平衡针灸临床治疗基地”，群众就医条件明显改善。援疆工作取得新成效，定居兴牧、安居富民等援疆项目顺利实施，两地合作交流更加广泛。军地、兵地、油地互利共赢、共谋发展。统计、档案、计生、残联、工青妇等工作取得新成绩。生态文明建设取得实效。坚持把生态建设作为打基础、谋长远、增后劲的重要抓手，以铁腕整治非法开荒和私挖乱采，退耕非法开垦土地6.5万亩，爆破回填非法机井128眼，清理砂厂15家、堆煤场32家，完成草原禁牧200万亩、草畜平衡547万亩，生态环境有效改善。投入1.9亿元完成20项“蓝天行动计划”项目，立案查处环境违法案件35起，超额完成主要污染物减排任务，万元GDP能耗下降2.16%，全县生态环境、空气质量稳居全州前列，绿色生态宜居的发展理念得到充分彰显。政府自身建设不断加强。作为自治区党委张春贤书记党的群众路线教育实践活动联系点，我们坚持高标准、严要求，聚焦“四风”顽疾对症下药，认真查摆、整改政府自身存在的问题，实施了农村客运市场等四大专项整治活动，扎实开展“访惠聚”、领导干部“结穷亲”等活动，教育实践活动取得圆满成果。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全年办理人大代表议案建议51件、政协委员提案76件，办结率分别为84%和88.2%。加强法治政府建设，严格落实重大事项风险评估、重大决策法制审查等制度，取消行政审批26项，政府决策更加科学规范、行政审批更加高效。认真落实党风廉政建设主体责任，坚持“三重一大”、“四个不直接分管”等制度，对腐败问题动真格、零容忍，抓正风肃纪不松劲，在全县营造了干部清正、政府清廉、政治清明的良好发展环境。各位代表，成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和县委的正确领导，得益于县人大、政协的监督支持，得益于全县广大干部群众的不懈奋斗。在此，我代表县人民政府，向付出艰辛努力的全县各族干部群众，向关心和支持我县经济社会发展的援疆地区和社会各界，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到前进道路中仍面临诸多困难和考验：经济结构还不合理，支撑产业转型升级的大项目还不多，农业规模化、集约化水平还不高，三产对经济的拉动作用还不充分，财政持续大幅增收压力较大，城乡基础设施仍不够完善，一些干部的作风不细不实、执行力不强等等。对于这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。2015年工作任务2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治县的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年。做好今年的工作意义重大。2015年工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会、第二次中央新疆工作座谈会和区、州党委全委（扩大）会议精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以现代文化为引领，以深化改革为动力，以增进人民福祉为根本，以法治建设和作风建设为保障，加快建设绿色生态宜居呼图壁，全力打造“三区一圈”（国家现代农业示范区农业改革与建设试点县、自治区绿色低碳循环转型发展示范区、自治区城乡一体化发展先行示范区、乌昌石城市群精品城镇圈），进一步打响“四张名片”（天山云谷、西部苗都、西域春城、中国牛乡），确保早日将呼图壁县建成全疆科学发展、社会稳定、长治久安的示范点。预期目标是：完成地区生产总值157亿元，同比增长12%，其中：一产46亿元，增长5%；二产64.5亿元，增长17.3%；三产46.5亿元，增长13.4%。公共财政预算收入9.6亿元以上，增长12%。落实招商引资到位资金178亿元。争取项目资金9亿元以上。完成全社会固定资产投资155亿元，增长19%以上。社会消费品零售总额28.8亿元，增长16%以上。城镇居民人均可支配收入25000元，增长14%。农牧民人均纯收入增加1300元以上，达到18000元以上。实现上述目标任务，我们必须做到“五个坚持”：一是坚持把维护稳定作为第一责任、第一任务、第一要求，深化社会管理创新，加强源头治理，夯实基层基础，维护社会秩序，促进呼图壁县社会稳定和长治久安。二是坚持依法行政，用法治思维和法治的方式推动改革发展、维护社会稳定、促进公平正义，形成严格执法、公正司法、全民守法的浓厚氛围。三是坚持把改革创新作为最大的动力源，不断深化改革，鼓励创新，形成一批既符合上级政策导向、又立足我县实际的体制机制，以新的理念、新的举措加快发展。四是坚持把结构调整、转型升级作为建设绿色生态宜居呼图壁的重要途径，主动适应经济发展新常态，扬长避短，统筹推动三次产业联动发展，提高经济社会发展质量和效益。五是坚持把项目带动、投资拉动作为第一引擎，加大国家投资项目争取力度，加快实施一批对经济社会发展具有重大意义的投资项目，切实做到以项目促发展、惠民生、保稳定。2015年，我县将充分发挥机遇叠加优势，以50项重点工作、66个重点项目为抓手，着力转变政府职能、转变经济发展方式、提高发展质量，重点抓好以下工作：一、以更实的措施推进维稳工作常态化、科学化，加快构建和谐平安呼图壁二、以更大的力度推进工业转型、结构升级，着力打造自治区“绿色、低碳、循环”转型发展示范区坚持把新型工业化作为第一推动力，推进传统支柱产业做大做强、战略新兴产业集群集聚，促进经济质量、结构、效益同步提升，实现县属工业增加值27.9亿元，增长21.3%。一是加快推进工业转型升级。紧紧围绕区、州对我县的主体功能区定位，推动食品加工、纺织、精细化工和新兴产业集群发展，构建具有呼图壁特色的现代产业体系。着力打造新疆重要的食品加工出口基地，依托丰富的农牧业资源优势，推进一产、二产融合发展，打好“绿色”牌，突出抓好天驼生物、开口香食品等项目建设，积极开发中高端食品加工，抢占内地、中亚两个市场，提高产品市场竞争力，拉动经济快速增长。着力打造新疆重要的纺织、服装产业基地，依托我县作为全国棉花生产百强县、被列入自治区纺织产业“三城七园一中心”的优势，抢抓自治区出台纺织服装产业“一揽子”支持政策的有利机遇，加快宇华纺织30台气流纺、经纬纺织10万锭环锭纺等项目建设，全县棉纺生产能力达到40万锭以上。着力打造昌吉州精细化工基地，依托呼图壁天然气储气库和今年开工建设的中石油战略物资储备库的优势，大力支持鸿新石化与中石油、中石化合作发展混合所有制经济，加快推进中衡骏化、超源化工、天溪塑业等一批精细化工项目建设，不断提升我县精细化工发展规模和层次。着力打造昌吉州新兴产业聚集基地，依托国家大力发展新兴产业的重大机遇，加快实施节能环保设备、机械装备制造、新能源等一批战略新兴产业项目，重点推进天功低速电动车、中汇德鑫环保及电力设备制造等项目建设，进一步增强战略新兴产业竞争优势，让新芽长成大树。二是加大工业园区建设力度。坚持把园区作为新型工业化建设的主战场，统筹推进园区三大板块差异化发展，化工区突出配套提升、轻工区实现产城融合、新兴产业区注重打造精品，着力推进特色产业规模化、集群化、组团式发展。探索PPP融资模式，投入4亿元加快建设工业输水工程、园区污水处理厂、垃圾处理厂等基础设施，不断提升园区综合承载力。充分发挥小微企业创业孵化园的作用，确保年内入驻率达100%。更加注重园区管理和服务，强化安全生产、环境保护、劳动用工等制度落实，把园区建设成为自治区新型工业化产业示范基地。年内新增入园企业20家以上，培育规模以上企业15家以上，实现工业增加值25亿元，同比增长25%以上。三是强力推动项目和招商引资工作。继续加大项目前期费投入，及早科学论证储备项目，编制好“十三五”重大项目规划，全力争取上级资金和重大基础设施项目。牢固树立“政府的诚信就是企业的信心、政府的服务就是企业的决心”理念，坚持和完善“一站式”服务、“并联式审批”和县乡领导包扶企业等制度，着力打造招商引资最优服务和最佳环境。更加注重招商引资向招商选资转变，充分发挥招商办及招商引资联络员的作用，围绕现有产业基础和资源优势，突出特色产业招商，在主动对接“大项目”的同时，着力抓好一批当年建设、当年投产、当年见效的中小微企业，形成大企业“顶天立地”、中小微企业“铺天盖地”的格局。三、在更深的层次推进农村改革、农民增收，打造全国领先的现代农业示范区始终把“三农”工作摆在突出位置，坚持以提升农业综合生产力和持续大幅增加农牧民收入为核心，不断深化农村改革，切实转变农业发展方式，进一步提升现代农业发展水平。一是深入推进农村改革。以国家现代农业改革与建设试点工作为抓手，深化农村经济体制改革，规范农村产权交易中心运行，推进水权、草场权、林权等为重点的交易服务工作，抓好农村土地承包经营权确权登记颁证，着力构建现代农村产权运行体系。扎实推进农业水权水价综合改革和国有农用地管理工作，严格落实水资源“三条红线”和“井电双控”机制，引导中低产田退出农业生产，完成减水退耕3万亩。加快农村金融体制改革，扩大“三权”抵押贷款和农业保险范围，积极探索农机、设施农业、养殖小区抵押贷款新模式，建立多元化、特色化、便捷化的农业金融服务体系。二是优化现代农业产业体系。按照“稳粮调棉、优果兴畜”的思路，调整优化农业结构，加快建设以高效节水首部为单元的规模化种植模式，新增三年期以上土地流转4万亩。进一步提升苗木花卉产业层次，借助自治区农村信息化平台项目，加大苗木花卉科技园区建设力度，抓好国家级苗木交易市场、10万亩生态有机葡萄产业园、欣欣景胜园林花卉苗木繁育基地等项目建设，高标准承办第四届新疆苗木花卉博览会，不断扩大“西部苗都”影响力。加快现代畜牧业发展，强力推介“呼图壁奶牛”品牌，大力发展牧草产业，着力抓好肉牛肉羊产业园、图腾牧业6万头肉牛屠宰加工、天康2万头种猪繁育等项目，打造全疆重要的以牛为主的畜产品商品基地，进一步打响“中国牛乡”名片。加快建设50万吨果蔬保鲜物流基地，新增保鲜库容3万立方米，把我县建成乌昌地区重要的“菜篮子”。三是不断提升现代农业基础条件和科技水平。大力发展水利事业，加快齐古水库项目建设，确保年内下闸蓄水，全面推进中型灌区节水配套改造等水利工程，提升改造高效节水8万亩以上。加快推进农机社会化生产服务模式，完成棉花机械化采收18万亩，综合机械化水平达到85%。大力实施科技兴农战略，依托中国农业大学呼图壁教授工作站，加快推广智慧农业生产模式，建设国内一流的智慧农业示范基地2万亩以上。积极推进农产品“三品一标”认证，强化生产环节监管，确保老百姓“舌尖上的安全”。四是加快转变现代农业发展方式。不断延伸农业发展链条，深入挖掘农业生态资源和旅游资源，大力推进集旅游观光、休闲采摘、科技展示等为一体的国家农业公园建设。扶持合作社向联合社、现代农业公司发展，新增区、州级示范社各10家。高度重视农村劳动力转移工作，建立“定向服务、订单培训、定点就业”一体化转移模式，不断完善有效衔接的劳务用工信息平台，加快推进以新型职业农民培育为重点的农村实用人才培养工程，抓好创业型、产业工人型、劳务合作社型等组织化程度高的转移方式，使农村劳动力转移成为促农增收的重要途径。四、用更高的标准推进城乡互动、提质扩容，打造自治区城乡一体化发展先行示范区以创建国家园林县城为抓手，投入8.1亿元实施35项城乡基础设施建设项目，推动城镇化向城乡统筹、功能完善和建管并重方向发展，加快建设乌昌石城市群精品城镇圈。一是进一步完善城乡规划体系。不断提高规划编制质量和执行效力，认真落实《呼图壁县城乡一体化发展规划》，加快推进“多规合一”，实现产业、土地利用和基础设施规划有效衔接，建立城乡一体、产城融合、互动发展的城乡规划体系。二是统筹新老城区联动发展。加快推进新城区建设，启动县城客运站搬迁，完成沙舟路和吉祥大道特色景观改造等重点项目，完善如意生态公园配套基础设施，拉动新区提质扩容。坚持从群众关注和身边着眼，不断优化老城区功能，加快9个重点棚户区改造进度，完成2个老旧小区综合整治，完善老城区供排水、供热管网和公交站点、环卫设施等基础设施，切实改善老城区居民生活条件。三是推进城乡一体化发展。加快呼芳公路、独山子公路向石门水库贯通等道路建设，新建城乡道路79公里，形成高效便捷的城乡综合交通网络。改革城乡供水、供热服务机制，组建水务集团和供热总公司，完成第三水厂、供热二网改造等重点项目，深入实施安居富民工程，加快3个特色乡镇和5个中心村建设，进一步提高城乡供热、供水等基础设施共建共享覆盖率。积极落实户籍制度改革政策，有序推进农业转移人口市民化，探索完善相关保障体系，让城乡各族群众共享改革发展成果。四是提升城市精细化管理水平。完善城市管理体制，启动数字化城管中心建设，及时办理城建热线群众反映的问题，推动城市管理向常态化、精细化、人性化方向发展。规范保障性住房管理，建立动态化管理机制，不断扩大住房困难家庭保障覆盖面。拓宽社区服务领域，提升物业管理水平，规范化物业管理覆盖率达80%以上。建立城市管理一体化协调议事联动机制，加大联合执法力度，设立3条城市严管街，大力整治私搭乱建、乱停乱靠等行为，进一步提升城市整体形象。五、以更高的水平推进三产发展、增添活力，打造乌昌地区“生态园林城市、绿色休闲之都”把现代服务业作为经济转型的加速器，高位推动三产发展，做精旅游业、做活商贸流通业、做大信息、金融等产业，完成第三产业固定资产投资47亿元，增长20%。一是打造乌昌地区重要的休闲度假旅游目的地。围绕南部观光探险、中部休闲度假、北部沙漠体验三大旅游板块，全面启动国家湿地公园、沙漠公园建设，加快丹霞地质公园创建5A级景区步伐，把呼图壁“百里丹霞”等景区、景点积极融入新疆旅游全局，打造“一日游”、“两日游”等多条旅游线路，不断提升对周边游客的吸引力。按照“休闲、度假、体验”的旅游定位，大力发展生态观光、采摘体验等乡村旅游，打造一批高品质休闲度假示范点，抓好“天山第一漂”、“花香果居”等重点项目建设，新建一批高标准采摘园和林果生态休闲庄园，着力构建“点线面”有机结合、联动发展的旅游产业格局，力争早日建成新疆西部旅游环线重要驿站。二是打造北疆重要的商贸流通基地。以繁荣城乡消费市场、构建全疆大物流服务节点为目标，重点抓好煤炭铁路专线项目前期工作，加快推进以皇城财富广场、嘉泰三星级酒店为核心的一批高端商务区，以及昌润果蔬批发、自治区供销社再生资源交易等专业市场建设，启动锦博源物流中心、万得利国际商贸城、宏通物流服务园等项目建设，初步形成以精品商业圈、专业化市场为核心、物流园为支撑的现代化商贸物流体系。三是打造“天山云谷”信息产业基地。加快中兴能源绿色数据中心项目建设，争取新疆联通“云计算基地”落地，将我县“天山云谷”信息产业基地纳入新疆信息产业园分区，建立特色产品电子商务营销平台，不断推进“数字呼图壁”和“智慧型城市”建设。四是统筹抓好金融、养老、家政等产业发展。创建自治区农村信用体系示范县，完成农信社商业银行改制，积极鼓励村镇银行、商业银行在我县设立分支机构，加强小额担保贷款公司、金融投资公司等各类金融机构的监管，不断增强金融服务地方能力。加快发展社会化养老，积极探索“公建民营、民办公助”发展模式，鼓励和引导社会力量发展健康养老产业，建设“新疆颐养之城”。支持发展本地化专业家政、物业服务公司，打响“呼图壁家政”服务品牌。六、在更宽的领域推进民生改善、社会事业发展，提高各族群众幸福指数坚持民生优先，群众第一，扎实开展第六个“民生建设年”活动，投入12.9亿元实施72个重点民生项目，确保全县财力80%以上用于民生建设，重点实施群众看得见、摸得着、感受真切的小工程、小项目，真正使改善民生成为凝聚民心的过程。一是大力推进科教事业发展。以建设创新型呼图壁、创建全国科技进步先进县为目标，大力实施创新驱动战略，建立健全企业技术创新体系，培育更多的自主知识产权、自主品牌和创新型企业。围绕创建“国家义务教育均衡发展县”和“自治区教育强县”的目标，继续加大教育投入，重点抓好昌吉州青少年示范性综合实践基地、第四小学和薄弱学校改造等项目建设，扎实开展城乡学校捆绑发展、城区教师支教农村学校活动，让各族学生享受更加公平、优质的教育资源。大力推行产教融合、校企合作的职业教育办学模式，完成订单式技能型人才培训1万人次，确保县中职校顺利通过国家中等职业教育改革发展示范校验收。重视校园安全和德育教育，切实保障学生健康成长。二是不断提高群众健康水平。加快公立医院改革，推进乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，完善村卫生室运行费用补助机制，逐步实现基层医疗机构“一够三化”目标，夯实医疗卫生服务体系“网底”。推进县医院信息化建设，确保县医院急诊综合楼投入使用，实施中医药服务能力工程，不断提高全县医疗服务水平。理顺食品药品安全管理体制，加大监管力度，保障群众饮食用药安全。三是推动现代文化繁荣发展。以创建全国文明县城为目标，坚持法治和德治两手抓、两结合，深入开展法治教育、民族团结教育、社会主义核心价值观等宣传教育，切实筑牢各民族共有精神家园。以自治区文化改革试点工作为抓手，加快文化惠民工程建设，确保“一场六馆三院”如期建成使用，充分发挥县乡村三级文化阵地作用，加大优秀民间文艺团体扶持培育力度，不断丰富群众性文化生活。积极挖掘本土文化元素，继续办好第四届新疆乡村艺术节暨曲子文化节，进一步扩大“现代农业”和“新疆曲子”两大文化品牌影响力。四是抓好就业和社会保障工作。大力推进全民创业和产业带动就业工程，多渠道开发就业岗位，重点抓好农村富余劳动力、大中专毕业生、城镇就业困难人员就业工作，不断巩固零就业家庭“动态清零”成果。积极推进机关事业单位养老保险制度改革，全面实施城乡居民统一的基本养老保险制度，认真落实老年人、残疾人各项优待政策，完善和落实好领导干部“结穷亲”、城乡解困等困难群众帮扶机制，进一步提高社会保障水平。五是加强生态文明建设。牢固树立“环保优先、生态立县”理念，把环境保护放在更加重要的位置，严格落实“三同时”制度，对环境污染行为“零容忍”，深入实施“蓝天行动”计划，进一步完善淘汰落后产能长效机制，全面完成节能减排任务。继续开展非法开荒、河道无序采砂、非法盗采煤炭资源等专项整治工作，确保“两个可持续发展”落到实处，走出一条符合呼图壁实际的绿色、低碳、循环发展路子。六是加快区域融合发展。高度重视牧区发展，重点完善牧民定居点配套设施，加大对牧区产业发展的扶持力度，不断拓宽牧民增收途径，推动牧区经济快速发展。紧抓新一轮援疆工作机遇，加快编制援疆工作“十三五”规划，积极做好产业合作、项目支持、人才培养等各项工作，不断扩大我县与援疆省市的合作与交流。进一步加强与兵团、油田公司、驻县单位的融合发展。2015年，我代表县十六届人民政府，向全县人民郑重承诺，将全力办好以下惠民实事：1．完成西域春河景观带一期建设，年内向群众开放。2．建设北环路跨河大桥，完成县二中与县医院之间人行天桥建设，切实解决好群众安全出行的问题。3．建设1054户保障性住房、890户安居富民工程，进一步改善各族群众住房条件。4．新建、改造20公里排水管网，重点解决水利局小区、绿世纪小区等老旧小区下水不畅的问题。5．完成9所乡镇（村）双语幼儿园建设。6．完成1所乡镇卫生院和14所村卫生室标准化建设。7．建设老年养护楼，完成10个农村互助幸福院建设。8．完成6个农村文化活动中心建设。9．完成5个社区便民蔬菜直销店建设。10．全面建成县城南部新区体育主题公园。七、以更大的气魄推进作风改进、职能转变，建设人民满意政府坚持“务实、高效、公正、廉政”的要求，全力推进法治政府、高效政府、廉洁政府建设，始终做到为人民服务，受人民监督，让人民满意。一是加快建设法治政府。牢固树立法治观念，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，始终把依法行政贯穿于政府工作全过程。扎实推进法治“六进”活动，引导群众自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题靠法。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取社会各界的意见和建议，不断提高人大代表议案建议和政协委员提案的办理质量。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，全面推行法律顾问咨询机制，推进行政决策科学化、民主化、制度化。深化行政审批制度改革，建立和规范政府权力清单、责任清单和负面清单，优化审批流程，努力把我县建成全疆“行政审批效率最高、服务最优”的县市之一。加强政务公开，强化执法监督，着力营造公平、高效、有序的社会环境。二是加快建设高效政府。进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果，继续保持整治“四风”高压态势，紧紧盯住作风领域新变化、新问题，抓小抓早抓苗头，坚决防止“四风”问题反弹。进一步强化宗旨意识，继续开展“小工程、大民生”等活动，及时解决好群众反映的热点、难点问题。加强政府绩效管理，强化政务督查和效能监察，围绕确定的重点工作、重点项目，建立定期督查、网上督办、每月公开机制，加大对不作为、慢作为、乱作为的责任追究力度，确保部署的各项工作落到实处、抓出成效。三是加快建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设主体责任，加大法治反腐力度，以制度管权管人管事，织密和筑牢制度的笼子，营造风清气正的社会环境。牢固树立“过紧日子”的思想，严格控制“三公”经费支出，全面治理“吃空饷”行为，节约一切财力为群众办好事办实事。严格执行财政资金预算管理制度，优化资金审批流程，重点完善惠民资金发放、政府重大项目采购、国有资产交易等管理制度，加强对重点领域、重点项目、重点资金的审计，提高项目建设管理水平和资金使用效益。各位代表，我县正处于深化改革、转型发展的关键时期，光荣的使命激励我们奋勇争先，人民的期盼鼓舞我们加速前进。让我们在县委的坚强领导下，高举法治旗帜，高扬奋斗精神，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，干在实处、走在前列，开拓创新、奋勇拼搏，为早日建成全疆科学发展、社会稳定、长治久安示范点而努力奋斗！名词解释369工作机制：即3个小时内发现流动人口并报告，6个小时内将流动人口登记到“流动人口平台”或“警综平台”，9个小时内与所在辖区警务室民警见面。三权抵押贷款：主要采取三贷一模式，即必须具备产权（林权、土地承包经营权或流转合同、农产品收购订单）、对抵押资产价值进行协商或评估、经抵押登记并签订抵押担保或合同后方可贷款。两个高于：第三产业增速必须高于GDP的增速，第三产业的固定资产投资增速必须高于全社会固定资产投资的平均增速。PPP模式：指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。一够三化：一够，即乡镇卫生院和村卫生室业务用房面积和抗震设防标准要够；三化，即乡镇卫生院和村卫生室的道路硬化、绿化面积达标、环境美化。

  2025-07-30

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